“十三五”期间智慧广电顶层设计和规划——以大数据与标准化为视角

□申 慧 申其辉

“十二五”期间，“智慧”一词在我国广泛传播，在“十三五”及未来相当长一段时期内，“智慧”将一直是我国政治、经济、科技、社会和文化等各个领域的热门词。笔者结合承担“智慧”“智能”和“数字”领域的研究课题，以及参与起草国家和部委一些政策文件、“十二五”和“十三五”发展规划中遇到的实际问题，尝试运用大数据思维方法，对“十三五”智慧广电顶层设计和发展规划，进行探索性思考。

问题的提出与相关文献

笔者在参与国家和部委一些“十二五”“十三五”发展规划的起草工作中，深深感受到大数据和标准化等对“五年”规划所带来的巨大影响。大数据正在推动政治、经济、科技、社会、文化和军事等各领域的战略思维、决策模式和管理机制的变革。面对复杂多变的国际形势和移动互联网时代媒体融合的快速发展，利用大数据思维和数据挖掘方法，既有助于增强国家层面“十三五”规划的科学性，也有利于规划的可操作性。越来越多的人认识到，“没有标准支撑的规划，很难落地”，因为在现代社会，大多数产品和服务，要实现规模化、产业化和市场化发展，要成为现实的生产力，都要有相应的标准规范。“十三五”规划中与标准化相关的篇幅和内容，都将比“十二五”规划有较大的增加。

一、问题的提出。笔者在参与起草国家和部委的发展规划等政策文件时，遇到的最大困惑是：很难及时了解国家和地方相关文件的整体情况，数据支撑不足，有些重要议题的理论成果较少甚至是空白。国家层面发布的文件，可能需要综合研判众多部门和行业的情况；部委联合发布的文件也不能只考虑一个部门和行业的问题；很多事情需要中央和地方统筹协调。因此，地方的因素也需要规划等政策文件起草者深入了解。就“智慧广电”而言，国家的顶层设计需要综合考虑政策、产业、科技、文化、区位等众多因素。目前还没有某种理论能为“智慧广电”的政府决策、行业运行等提供满意的理论支撑，需要学界共同努力，运用新技术新方法，对“智慧广电”这一新兴事物进行研究，为“十三五”国家和地方广电主管部门决策提供支撑服务，共同推进“智慧广电”发展。

二、研究思路和数据选择。对“智慧广电”建设进行顶层设计和全面规划，需要考虑众多因素，除广电之外，还要考虑的因素包括：党的方针路线、法律法规、政策规划、行业、企业、技术、产品/服务、消费者（受众）等。笔者结合在参与国家和部委规划起草工作的经验，运用大数据方法，探索“智慧广电”顶层设计和规划的思路。本文侧重考虑影响“智慧广电”顶层设计和规划的两个重要方面：政府和社会。笔者认为：随着《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492 号，2007/04/05）、《国务院办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知》（国办发[2007]54 号，2007/08/04）、《国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见》（国办发[2008]36 号，2008/04/29 发布）、《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》（国办发[2010]57 号，2010/11/20）等法律规章的出台，中央和地方政府通过政府网站、报刊、广电等多种渠道，公布了大量的政府文献。截至2015年4月，笔者在参与“十三五”规划起草工作中，用来作政策环境分析的中央文献约有23万篇，其中包括法律（2035）、行政法规（7658）、司法解释（5958）、部门规章（191333）、团体规定（4302）等行业规定（18098）等。通过政府历年发布的文件中，可以较清晰地了解几十年政府决策思路和行为轨迹，能分析不同阶段的政府工作重点、投资方向和发展基础等。由于“十三五”规划具有阶段性，需要着重了解新形势、新需求，才能明确新任务，并提出新措施。需要重点分析十八大以来（2012年11月8日—至今）的4 万多篇政策文献，其中包括法律（207）、行政法规（480）、司法解释（347）、部门规章（32278）、团体规定（694）和行业规定（5924）等。用来作政策环境分析的地方文献约有90 多万篇，其中包括：地方性法规（23204）、地方政府规章（24891）、地方规范性文件（904066）、地方司法文件（3045）等。同时，历年的各类报纸已反映了各行各业各地的政治、经济、科技、文化和社会等的时代信息。对政府文件、报纸等的关键信息进行挖掘、整理和分析，运用大数据思维和方法，这些价值密度低的海量信息，得到有针对性地数据深度挖掘后，能找到对“智慧广电”建设有价值的信息，从一个崭新的视角分析“智慧广电”顶层设计和规划思路。

“智慧”“智能”“数字”关键词在政府文献出现次数与频率

2015年3月25日，以“融合智能网络、畅享数字生活”为主题的第23 届中国国际广播电视信息网络展览会在京开幕。国家新闻出版广电总局党组副书记、副局长聂辰席在会上提出，智慧广电的本质是新兴信息技术与广电产业既有优势的高度融合，未来广电产业不但是信息的生产者、传播者，更应成为新生活方式的发起者、组织者和提供者。①为了更好地做好“智慧广电”的顶层设计和“十三五”规划，我们有必要了解“智慧”“智能”“数字”等领域的政策规划、媒体传播的整体情况。

“十二五”期间，“智慧”一词在我国广泛传播，涌现了智慧城市、智慧制造、智慧物流、智慧能源、智慧电网、智慧水务、智慧交通、智慧医疗、智慧政务、智慧安防等众多的“智慧”一族。在笔者查阅的22 万份中央文献和90 多万份地方文献中，从各类“智慧”在中央文献中出现的次数和频率来看，“智慧城市”居首，以112 次遥遥领先，依次是智慧交通、智慧社区、智慧家庭、智慧医疗、智慧城镇等。“智慧广电”尚未出现在中央政府及其相关机构正式发布的文件中。从各类“智慧”在地方政府文件中出现的次数和频率来看，“智慧城市”居首，以1665 次遥遥领先，接下来依次是智慧社区、智慧医疗、智慧交通、智慧政务、智慧家庭、智慧家居、智慧电网、智慧城镇、智慧社保等。“智慧广电”也未出现在地方政府及其相关机构正式发布的文件中。“智慧电网”“智慧终端”等关键词也没有在中央和地方政府的文献中出现，但我们在“智能”关键词中，可找到不少相关中央和地方文献。

虽然“智慧广电”还没有在正式发布的中央和地方文献中查阅到，但是，“数字电视”“数字广播”等相关的关键词，已大量在政府文献中出现。

“智慧广电”顶层设计和“十三五”规划应关注的几个问题

一、“智慧广电”对“数字电视”“智能电视”“数字广播”等的继承发展。上述分析表明，虽然“智慧广电”直接相关的中央和地方政府文献很少，但是“数字电视”“智能电视”“数字广播”等已经在中央和地方政府文件中大量存在，为“智慧广电”顶层设计和“十三五”发展规划准备了很好的政策基础。“智慧广电”是出现不久的新理念，要迅速传播并得到广泛接受，应借助“数字电视”“智能电视”“数字广播”“新媒体”等受众已经熟悉的名词。宣传“数字电视”的媒介包括重点报章、杂志、电台、电视台、通讯社及网站等众多媒体。其中我国大陆、港澳台，还有东南亚等的数以百计的中文报纸，为“数字电视”“智能电视”“数字广播”“新媒体”的传播中发挥着重要的作用。这些中文报纸包括国内的人民日报、中华工商时报、经济日报等；香港的香港经济日报等；台湾的中国时报、工商时报、联合报等。“数字电视”经过十多年的传播，已经在中文媒体得到广泛传播。“新媒体”经过多年的传播，也已经成为共识。

图1：“智慧城市”在中央和地方政府文献（2005—2014年）的增长态势

二、“智慧广电”与“智慧城市”等国家发展重点的融合发展。上文提到，从各类“智慧”在地方政府文件中出现的次数和频率来看，“智慧城市”居首，以1665 次遥遥领先。“智慧城市”自2009年从地方文献出现以来，一直高速增长，从2009年的3 次增长到2014年的618 次（图1）；在2015年1—4月，出现了140 次，呈现稳健的增长势头。“智慧广电”应发挥后发优势，既要很好地整合本行业内的“数字电视”“智能电视”“数字广播”“新媒体”资源，也要紧密地结合其他行业的“智慧”资源。

三、“智慧广电”要适应“移动互联网”“智能终端”等的发展态势。“智慧广电”作为一个后来者，应深入分析“移动互联网”和“智能终端”发展态势，及其对受众偏好和行为的巨大影响。在“数字电视”开始传播和应用时，“移动互联网”和“智能终端”还没有规模化地出现。大陆、港澳台、东南亚等数以百计的中文报纸对“移动互联网”的相关报道，在2000—2007年期间只是小量增幅，但2008年后至今，已增长20 多倍。数据背后蕴藏受众偏好和行为方式的深刻变化。

从2010年开始，全球开始进入移动互联网时代。在2010—2014年，移动互联网处于萌芽状态，2015年已经进入了全面爆发的时代。据 《中国移动互联网发展报告（2014）》蓝皮书统计，截至2014年1月，我国移动互联网用户总数达8.38亿户，在移动电话用户中的渗透率达67.8%；手机网民规模达5亿，占总网民数的八成多，手机保持全球第一大上网终端地位。经济社会行为主体越来越呈现移动互联网时代的典型特征。国内诞生了腾讯QQ、京东、360 和百度等大型电商企业和新型商业模式。移动互联网用户行为的个性化、消费主体年轻化、交易方式电子化、电子支付便利化，每时每刻都产生大量异构数据和碎片化信息。因此，“移动互联网”时代，“智慧广电”面临巨大挑战。

四、“智慧广电”重视技术标准的强有力支撑，才能持续健康发展。国家广电主管部门将“智慧广电”提高到战略层面，“十三五”智慧广电的顶层设计和发展规划，需要解决智慧广电如何落地的关键问题，如广电的内容优势、网络优势、用户优势如何落地等。国内学术界对广电进行了大量富有成果的理论研究，但就“智慧广电”这个新课题而言，广电理论界应加强对标准化领域的研究，才能真正为“智慧广电”发展提供更坚实的理论基础。上文提供的“智慧”“智能”“数字”等众多新兴领域，实际上都是信息技术创新、信息产业发展和信息化深入应用的结果。“智慧广电”与传统广电一样，在本质上也是信息产业和信息化的范畴，需要遵循信息化“标准先行，标准先进”的发展规律。

目前，标准成为国际竞争合作的新焦点，信息化是全球标准战主阵地。当今世界的标准之争被经济学家称作“赢者通吃”。现代国家之间竞争的利器，正从土地、产品、技术、资本生产要素，升级换代为“标准”。土地、产品、技术、资本等要素是市场活动的“运动员”，而标准不仅是创造价值的关键要素，而且是决定价值如何分配的话语权。换而言之，标准这种特殊的生产要素，不仅是运动员，还是裁判员。美、英、德、法、日等发达国家纷纷制定国家标准战略。如今全球“标准战”日益升温，开始从经济领域转向全球治理、社会管理、文化产业等。“数字电视”创新驱动发展的实践告诉我们：自主制定我国的技术标准，要以自主知识产权作为支撑点，开放式地制定标准，产学研用联手攻关，让标准引领产业的健康发展。我国是世界上最大的数字电视整机和关键件开发和生产基地，产业规模位居世界前列。为适应广播电视数字化发展要求，自20世纪90年代初以来，有关部门组织开展了数字电视传输体制，以及标准的研究开发工作。在核心技术开发、产业准备、广播电视事业准备等方面做了大量工作，2006年，我国出台了具有自主知识产权的数字电视地面传输标准，快速推进数字电视发展。在未来，“智慧广电”要继承和发展我国“数字电视”的成功经验，才能更好地实现新兴信息技术与广电产业既有优势的高度融合，加快云计算、大数据、物联网等新技术应用，拓展延伸广电产业的发展空间。

注释：

①聂 品：《加速互联网化转型，智慧广电”升至战略层》，《上海证券报》，2015/03/27，第6 版。

1.傅 琼：《互联网电视时代传统电视媒体的应对策略》，《现代传播》（中国传媒大学学报），2014（1）。

2.吴进友：《我国智能电视产业发展的现状与发展策略》，《传媒》，2014（11）。

3.薛 京：《从“屏屏通”到“智能网关”,永新视博如何玩转“智慧城市”——专访北京永新视博数字电视技术有限公司常务副总裁张镭》，《电视技术》，2015（6）。

4.赵曙光：《从“广播网络化”到“网络化广播”：广播媒体的数字化转型》，《传媒》，2014（11）。

5.王国裕，张红升，陆明莹：《我国数字广播的发展方向》，《科学通报》，2014（23）。

6.李正国，王跃进：《媒介融合环境下广播发展现状、趋势及对策》，《中国广播电视学刊》，2014（5）。