严控产能 转型前行——煤炭产量14年首降引起的思考

文/本刊评论员

严控产能 转型前行——煤炭产量14年首降引起的思考

文/本刊评论员

2014年，我国煤炭产量盲目增长势头得到遏制，煤炭行业脱困效应初显。

这一年，在煤炭行业脱困政策措施的指导下，煤炭经济运行出现了一些积极的现象，如煤炭产量得到控制，进口煤量开始下降，市场价格出现了小幅回升等。正如中国煤炭工业协会日前在京发布2014年度中国煤炭工业改革发展情况通报数据显示，2014年前11个月，全国煤炭产量累计完成35.2亿吨，同比下降2.1%，预计全年产量同比减少2.5%左右，是自2000年以来的首次下降。

回顾过去14年，煤炭产量增量曾在2011年达到最高峰，全年增产2.85亿吨。从2012年开始，煤炭市场寒意渐浓。2012年当年，增量缩至1.3亿吨，2013年降至0.3亿吨，直至2014年，增量终成负数。

综合施策，行业脱困进展成效初显

为进一步推动煤炭行业摆脱困境、促进行业平稳运行，2014年下半年以来，国家相关部门先后就煤炭经营监管、清费正税、煤矿安全生产、遏制煤矿超能力生产、商品煤质量管理、煤炭资源税从价计征改革、调整煤炭进口关税等方面出台了指导意见和措施，旨在控制煤炭供应总量，优化产业布局，促使煤炭供求重归平衡。

特别是2014年7月底召开的第三次煤炭行业脱困联席会议，研究讨论了化解产能过剩、严格控制超能力生产等具体措施，并在8月21日，由国家发改委、国家能源局和国家煤监局联合发布了《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》。通知明确，煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力，月度原煤产量不得超过月均计划的110%；无月度计划的，月产量不得超过登记公布生产能力的1/12。2014年上半年煤炭产量已超过登记公布生产能力50%的煤矿，下半年要合理安排生产计划，确保年度煤矿不超能力生产。企业集团公司不得向所属煤矿下达超过登记公布生产能力的生产计划及相关经济指标，不得向未核准、未取得采矿许可证和安全生产许可证的煤矿下达生产计划。

2014年8月28日，国家发改委召集包括五大发电集团、神华集团在内的大型燃煤发电企业负责人召开会议,传达国务院领导关于煤炭行业脱困的指示精神，部署行业脱困措施。要求煤炭行业2014年下半年压缩产量2亿吨；关闭一定数量煤矿；取消对神华、中煤两大央企主营业务收入指标考核；对于超能力生产煤炭的企业设立黑名单，并和项目审批、融资贷款挂钩；将严控煤炭进口，拟对除褐煤之外的进口煤征收进口关税等。

这次会议后，神华宣布全年调减产量5000万吨、调减销售量6000万吨；中煤宣布下半年调减2000万吨煤炭产量，与原生产计划相比，减产幅度达20%；山西同煤集团计划下半年煤炭产量和销量分别下降1000万吨以上。煤炭企业主动减产限销成为行业脱困的重要措施。

在一系列煤炭脱困政策扶持下，煤炭市场已经出现一些积极变化，产量无序增长的势头得到一定遏制，煤价出现回升势头，市场信心有所恢复。

供大于求局面仍未改变

14年来，一路走高的煤炭产量曲线终于在2014年末回落。

虽然这里面有国务院部署“减产”为煤炭行业脱困的因素，但也必须清醒地认识到，煤炭减产，与需求不旺密切相关。

一方面，在经济增速放缓的大背景下，主要耗煤行业的产品产量增幅都在下降。据测算，2014年电力、钢铁、建材三个“用煤大户”的耗煤量分别同比下降了3.4%、1.4%和1.1%。另一方面，在能源结构调整的大背景下，煤炭消费的“版图”也在逐步收紧。2014年11月19日，国务院办公厅下发 《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确提出，到2020年，煤炭占我国一次能源消费的比重要控制在62%以内。

与此同时，我国煤炭产能的供给也存在明显的超前和过剩。据中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏介绍，我国现有煤矿的实际产能在40亿吨左右，在建产能10亿吨以上，煤炭产能过剩十分突出。

此外，在今年首次煤炭行业脱困联席会议上，国家发改委副主任连维良再次强调，2015年，煤炭行业脱困工作的关键是调整好供求关系。要重点集中在四个“严格”，即严格治理违法违规生产；严格治理不安全生产、超能力生产；严格治理劣质煤的生产和消费；严格控制劣质进口煤。

而据中国煤炭工业协会预测，2015年，全国煤炭市场供求关系将逐步得到改善，但受多重因素影响，供大于求态势难以根本性改变，企业经营压力依然较大，行业运行形势依然严峻。

2015，煤炭行业出路在何方

展望2015年，我国经济仍将面临较多风险和挑战，但在坚持稳中求进的总基调下，国内经济走势将保持平稳增长态势，加之利好煤炭行业的相关政策将持续发力，行业发展的整体环境将稳中向好。但“去产能”将是一个漫长而艰难的过程，高库存、低需求、短资金仍将伴随着2015年的煤炭市场。

特别是，2015年1月14日，国家发改委等部门印发了《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，提出到2017年，京津冀鲁4省市累计煤炭消费量减少8300万吨；1月20日，产煤大省山西决定，2020年前原则上不再新配置煤炭资源，除关小上大、减量置换外，不再审批建设新的煤矿项目，严格控制煤炭产能。

“对煤炭行业来说，依靠数量、速度的粗放发展方式已经结束了，上项目、铺摊子、扩规模的模式已经不可持续了，靠产量增加、价格上涨来提升效益的阶段也已经过去了。”张宏分析道。

“煤炭企业要结合自身实际，调整产业布局，积极参与国家大型煤电基地和煤电通道等建设，积极配合实施国家推进行业脱困的相关政策措施，通过优化产品结构来提高可持续发展能力，从而找准新的发展机遇。”张宏认为，煤炭企业要更多依靠质量、效益、洁净发展，更多依靠管理创新和技术创新，更多依靠深化市场化改革。

中国煤炭工业协会在2014年度中国煤炭工业改革发展情况发布会上也强调，面对经济新常态、适应能源革命的新要求，煤炭行业必须坚持推进转型，如推进煤炭科技创新发展，促进行业由劳动密集型向两化(信息化和工业化)融合、人才技术密集型转变；促进行业发展由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变；推进现代煤化工产业化发展，促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变等。

毫无疑问，煤炭行业正处于寒冬时期。但煤炭作为我国能源的主体地位短期内不可能改变，经过转型调整，中国煤炭工业发展前景依然广阔。

（责任编辑：厉克 周琼）