城镇化质量评价指标体系研究——以宿迁市为例

杨秋明

（宿迁学院，江苏宿迁 223800）

近年来，宿迁市围绕全面建设小康社会的目标，积极推进并实施城镇化发展战略，城市的经济与服务功能不断加强，城镇化发展也取得了显著成效。从2003-2014年，宿迁市城镇人口由154.95万人增加到260.27万人，城镇化水平由31.0%提高到53.74%，全市城镇人口增长势头强劲，城镇化发展处于高速增长阶段。

城镇化在促进农民增收、优化资源配置与产业结构升级，以及缓解农村人地紧张矛盾等方面，发挥了重要作用。然而宿迁市在城镇化进程中还存在着很多质量问题，比如严重的贫富分化、增长转型困局、社会冲突加剧等问题。可见，宿迁城镇化质量的提高与社会发展，不能只依靠政府通过经济发展来积累财富，还有赖于增加政府的服务功能，制定更加完善的公共政策，实现社会转型。因此，宿迁市要想提高城镇化质量，就必须要有一套完整的城镇化评价指标体系，构建科学合理的城镇化质量指标，评估与比较各县区城镇化的质量，有利于科学引导和规范各地城镇化战略。

一、城镇化质量的内涵

随着城镇化进程的加速，城市病的出现引发了国内外许多学者对城镇化质量的研究。众多学者由于学科的不同，都从各自的角度和侧重点出发诠释了城镇化质量的内涵。其中朱洪祥等人认为，城镇化质量既要考虑城镇化的综合发展水平，同时要注重城镇的公平与可持续发展，其内涵包括四个方面，分别是动力表征、质量表征、公平表征和集约表征；[1]叶裕民认为，城镇化质量包括两个方面，即作为核心载体的城市的发展质量和作为域面载体的区域的发展质量；[2]刘素冬认为，城镇化质量是在不牺牲城市资源的进程中，城市实力逐渐增强，人民生活质量不断提高，环境与基础设施进一步改善，最后形成城乡一体化的最终目标；[3]李明秋和郎学彬认为，城镇化质量是在城市投入要素——资本、劳动力、土地和能源等利用效率不断提高的前提下，城镇化水平得到稳步提高，城市环境、基础设施、人民生活水平以及城市的综合实力和对外福射能力不断增强，并最终实现城乡一体化。[4]

在对城镇化质量研究的国内外文献分析基础上，本文认为，城镇化质量的内涵是在城镇化这一动态过程中，人们的生活方式与思想观念等逐渐和城镇融合，经济发展水平不断提高，人口发展质量逐步提升，社会发展更加和谐，居民生活质量大幅提高，基础设施更为完善，生态环境进一步改善，最终实现城乡一体化。因此，城镇化质量包括城镇现代化质量和城乡一体化质量两个方面。城镇现代化的发展是城镇化质量提升的关键，具体表现在城市经济发展水平增强，产业结构与就业结构日趋合理，社会发展和谐，居民生活质量提高，基础设施更加完善，生态环境不断改善，尤其是城市人居环境的改善和城市可持续发展能力的增强；城乡一体化是城市化的终极目标，表现在城乡差距不断缩小，城乡二元结构逐步消除，城市与农村之间逐步发展成为相互依存与相互促进的统一体。

二、宿迁市城镇化质量评价指标体系的构建原则

（一）以人为本原则

城镇的存在和发展都是为了满足人们的需求，城镇化的最终目标也是要提高人们的生产水平与生活质量，满足人们的各种需要。因此，城镇化质量评价体系的建立需要以人为中心，充分体现人们的意愿，真实并客观地反应居民的生活水平和质量。

（二）综合性原则

城镇化过程不仅包括农村向城镇转化的过程，也包括城镇本身完善的过程，它是经济、人口、生活与生产方式、生态环境等诸多要素综合发展的过程。因此城镇化评价指标体系不能选取几个单项指标，而应该通过综合性指标来全面、系统地反映城镇化质量，只有全面、完整地反应出被评价地区的城镇化质量，得出的结果才能够抓住问题的本质，才更具有可信性。

（三）可持续发展原则

可持续性原则强调城市发展的可持续性，包括资源的永续利用和生态环境的可持续性，这是判断城镇化质量的重要依据。可持续发展原则要求正确处理人与自然的关系，坚持生态优先原则，注重资源的节约、集约利用，使城市发展不超越资源环境的承载能力。

（四）可操作性原则

一般而言，建立评价指标体系，要求指标概念明确、直观、计算方便、资料易于收集且指标数量适当，并尽可能使用统计系统规范化和公开化的数据。但是城镇化系统是一个复杂的大系统，应选取的指标非常多。但是多指标的选取虽然能提高城镇化质量评价的精确性，但是会造成数据计算工作量巨大，不易处理。因此我们在考虑数据资料收集的可行性并兼顾需要和可能的基础上，必须有选择性的选取指标，构建一套尽可能合理的指标体系。

三、宿迁市城镇化质量评价指标体系的建立

宿迁市城镇化质量的评价应该是一个多方面构成的指标整体，结合城镇化质量的内涵，本着城镇化质量评价体系应遵循的基本原则，本文将城镇现代化发展和城乡一体化实现程度作为构建评价宿迁市城镇化质量的指标体系，其中城镇现代化发展反映的是城市自身发展质量的提升过程，城乡一体化反映的是城乡区域差距不断缩小的过程。具体指标体系主要包括以下七个方面。

（一）经济发展质量

城市的城镇化水平与诸多因素有关，但在众多因素中，城镇化水平与经济发展水平的关系最为密切。兰帕德通过研究美国经济的发展过程，从中发现了美国的城市发展和经济增长之间呈现出一种非常显著的正相关关系，经济发展的程度与城镇化阶段存在很大的一致性。研究表明，城镇化水平和经济增长之间呈现出显著的相关关系。

经济发展质量指标的选取，主要选择人均GDP和非农产业增加值占GDP比重两个指标，分别用以衡量经济总体水平和产业结构转变。近年来，宿迁市经济一直高速增长，特别是城镇区域的地区生产总值增长率和财政收入一直保持在两位数以上，2013年地方财政一般预算收入为185.12亿元，比上年增长17.1%；在第一产业增长的同时，以城市为主要载体的第二、三产业依然保持着两位数的增长速度，分别为14.9%和13%。宿迁市经济发展势头良好，为城镇化发展奠定了稳固的基础。

（二）人口发展质量

农村人口向城镇人口转化是城镇化的最直接表现，人口发展质量与城镇基础状况和经济发展水平有着直接的关系。2014年我市的城镇化率为53.74%，比上年提高了1.47个百分点，正处于城镇化快速发展的时期。人口发展质量主要从城镇化率和劳动就业结构两方面进行评价，具体包括市区人口密度，非农业人口比重、非农就业人员比重和城镇登记失业率等指标。2013年宿迁市人口有572.11万人，非农业人口比重达50.03%，年末就业人员有276.4万人，非农就业人员占比60.03%，城镇登记失业率为2.38%，比上年相比，降低了0.12个百分点。从这些指标来看，宿迁的城镇化进程还是在正确的轨道上。

（三）社会发展质量

在影响城镇化质量的众多因素中，社会发展指标与人的生活联系更为密切，它和经济发展指标起着同等重要的作用。城镇社会发展质量主要是从与居民生活密切相关的文化、教育、医疗、卫生和社会保障等各方面进行评价。通过文化、教育、医疗、卫生、社会保障等社会事业的快速发展，更好地满足城镇居民日益增长的物质文化需要，同时创建惠及全民的基本公共服务体系，不断优化公共资源配置，进一步完善配套设施的建设，逐步促进基本公共服务均等化，进而营造和谐的社会环境，增强城镇的凝聚力和竞争力。

（四）居民生活质量

居民生活质量包含了居民的衣、食、住、行、娱等各个方面，它主要从城镇生活水平、城镇生活质量和城镇生活现代化三方面进行评价。居民生活质量主要反应的是城镇居民的生活状况，具体评价指标包括人均可支配收入、人均消费性支出、人均住房建筑面积、恩格尔系数、电话普及率、互联网普及率、城镇居民文教娱乐支出占消费支出的比重等。

（五）基础设施质量

一个城市要确保城市功能在运行中实现全面提升，必须要具备完善的城市道路、通信、供水等市政配套基础设施建设，城市防洪和防灾减灾设施建设，以及较高的城市基础设施综合配套水平。基础设施作为城镇发展的物质载体和社会发展的基础性要素，其发展的质量直接关系到城镇化能否顺利、健康有序的推进。基础设施质量评价的具体指标包括人均道路面积、用气普及率、人均生活用电量、万人拥有公共车辆数、集中供热普及率等。

（六）生态环境质量

良好的生态环境能够促进城镇的可持续发展，也是城镇化追求的目标之一。城镇化质量的高低需要树立环境优先的理念，充分考虑生态环境对城市发展的承载能力，不断协调城镇与农村之间的环境依存关系，逐步发挥城市生态系统的综合服务功能，进而营造良好的社会环境。只有实现了生态的可持续发展才可能实现城镇化的可持续发展，城镇化质量也才有环境依托，而丰富的资源则是城镇化发展的重要保证。

（七）城乡一体化质量

城镇化的最终目的是要不断缩小城市和农村的区域差距，逐步淡化和消除城乡二元结构，实现城乡一体化。而目前过大的城乡差距是城镇化质量提升的最直接的负面影响，这就要求我们在对城镇化的质量进行评价时必须要考虑城镇化内部的差异。因此，城乡一体化质量指标是城镇化质量评价指标体系中必不可少的。[5]

根据建立科学合理的城镇化质量评价指标体系的原则，宿迁市城镇化质量评价指标体系分为三个层次，A层是城镇化质量评价的目标层，B层为城市子系统层，C层为详细指标层。三层的关系如表1。

四、宿迁市城镇化质量评价的方法

对城镇化质量进行定量评价，一般采用单一指标或多指标进行评价。大多数学者采用了多指标评价，其中部分学者是对各个指标分别进行评价的，也有学者是将多个指标综合成一个城镇化质量指数进行评价，后者主要是以乘法或加法的形式将多个指标合成一个综合指数。因而，将多个指标综合成一个指数的方法主要有乘法模型和加法模型两种，但无论是哪一种模型，都会面临指标赋权的难题。常见的赋权方法一般有两种，即主观赋权和客观赋权。主观赋权方法是基于专家对不同指标的相对重要性所做的主观判断，主要有作者直接赋权、德尔菲法和层次分析法等。这种赋权方法主要是凭借专家经验进行的，但由于各自知识背景不同，难免存在主观随意性；客观赋权方法是基于指标本身的信息量或者基于样本差异驱动进行赋权，主要有熵值法、主成分分析法、因子分析法和聚类分析等。这种赋权方法避免了主观随意性，但仅凭样本的差异驱动赋权有时又无法反映出指标间的相对重要性。[6]

表1 城镇化质量评价指标体系

在实际操作中，可以根据地区实际情况灵活选取一种合适的评价方法，也可以应用多种方法对评价结果的稳健性进行相互印证。根据宿迁市城镇化目前的发展状况，可以采用熵值法来对宿迁城镇化质量进行测评。具体计算步骤是。

（一）构建原始指标数据矩阵

假设：原始指标数据有m个年份，n项测评指标，则原始指标数据矩阵为：

X={xij}m×n（1≤i≤m,1≤j≤n），xij是第i年第j项指标的指标值。

（二）原始指标数据标准化处理

在对城镇化质量进行定量评价时，对原始数据一般需要进行标准化处理。为保证标准化值全部在0和1之间，且各指标的权重能反映出其在指标体系中的相对重要性，我们将指标分为正向指标、逆向指标和适中型指标。正向指标中，标准化值是实际值与目标参考值之比，但当标准化值>1时，令标准化值=1；逆向指标中，标准化值是目标参考值与实际值之比，但当标准化值>1时，令标准化值=1；适中型指标则是在不同的区间设置不同的标准，当实际值越接近合理区间中的最佳值时，对应的标准化值则越接近或等于1，当实际值越偏向两端时，对应的标准化值则越接近于0。

（三）指标归一化处理

原始指标数据标准化处理后，对各项指标需要进行归一化处理，具体计算公式为

（四）计算指标熵值

第四步是需要计算各项指标的熵值，计算公式为：ej=-k，其中 k=1/ln m。

（五）计算指标熵值的冗余度

第五步是计算各项指标熵值的冗余度，计算公式为：dj=1-ej。

（六）计算指标的权重

在进行定量评价城镇化质量时，需要根据数据之间的相关关系和影响来确定指标的权重，具体计算公式为：λj=dj/

（七）计算城镇化质量综合得分

最后一步就是计算每年城市的城镇化质量综合得分，具体计算公式为其中Y是城镇化质量综合得分，λj是第j个指标的权重，xij是第i年第j项指标的指标值，n是指标数量。

根据最终计算出的城镇化质量综合指数，把宿迁市各地级市划分为不同的级别，对其城镇化质量分别进行评价，综合指数值越大的说明其城镇化质量越高。

[1]朱洪祥，雷 刚，吴先华，刘阳强.基于预警指标体系的城镇化质量评价—对山东省城镇化质量评价体系的深化[J].城市发展研究，2011(12):7-10.

[2]叶裕民.城市化和统筹城乡的关系与实施路径[N].河北日报，2009-10-28.

[3]郭叶波.城镇化质量的本质内涵与评价指标体系[J].学习与实践，2013(3):14-17.

[4]李明秋，郎学彬.城市化质量的内涵及其评价指标体系的构建[J].中国软科学，2010(12):182-186.

[5]陈 明.中国城镇化发展质量研究评述[J].规划师，2012(7):18-22.

[6]景普秋.省域特色城镇化统计监测评价指标体系研究—以山西省为例[J].城市发展研究，2011(11):15-20.