水库工程调整概算的案例分析

苏 敏

（浙江省水利水电勘测设计院，浙江 杭州 310002）

1 工程概况

某水库工程修建于20世纪50年代末，水库主体工程有拦河坝、溢洪道、泄洪放空洞、输水隧洞、发电厂和升压站等建筑物。由于历史原因主体工程缺乏必要的前期工作，设计严重滞后，属于典型的“边勘测、边设计、边施工”的“三边”工程。水库为病险水库，多年来水库实际运行的正常蓄水位比原设计降低了5 m，库区内的各自然村部分村民将农房建在正常蓄水位以下，由于水库除险加固后恢复设计正常蓄水位，将会对库区内的部分农房产生淹没、浸没的问题，因此必须对库区内相关的农房进行拆除或加固处理。

工程所有标段都已完成招标，2008年11月开工建设，计划工期2年，但由于征地拆迁困难，工期延后，工程预计2013年底可以完工。工程自开工以来，土地区片价调增，工程设计变更，人工工资上涨，材料价格均发生了较大变化，使得原设计概算已不能正确反映工程的实际情况。为了客观、真实、合理地反映工程造价，从而为工程建设顺利实施创造条件，我院编制完成了本工程的概算调整报告。调整概算总投资为9 178万元，比初设概算7 650万元增加投资1 528万元，增幅20%。

2 调整概算的编制原则[1]

（1）调整概算的项目划分按初设概算，新增加的项目补充列项。

（2）建筑工程量：已结算工程按实际发生工程量计列，未结算工程按施工图和设计变更联系单计列。

（3）建筑工程单价：已结算工程采用结算单价即投标单价或设计变更联系单上业主、施工单位、监理三方认可的单价；未结算工程按投标单价，对2012年10月1日以后完成的工程量，进行人工预算单价补差。

（4）机电设备及安装工程：机电设备全部采购并施工完毕，设备按采购合同数量及价格计列，安装工程按结算工程量及单价 （投标单价或设计变更联系单上业主、施工单位、监理三方认可的单价）列入调整概算。

（5）金属结构及安装工程施工完毕，按结算工程量及单价 （投标单价或设计变更联系单上业主、施工单位、监理三方认可的单价）列入调整概算。

（6）临时工程除导流工程按结算工程量及设计变更联系单上业主、施工单位、监理三方认可的单价外，其他按投标工程量及单价列入调整概算。

（7）建设管理费（开办费、人员费、管理经常费）根据工程实际建设工期、管理人员数量按有关标准并结合建设管理费实际开支情况计算确定。开办费不变，原建设单位人员费是 4.5 万元/人·年×16 人×2.75 年，现在按 4.5万元/人·年×10人×2年+6万元/人·年×10人×1年+6万元/人·年×7人×2年计算，管理经常费计算原则不变，经济技术服务费（含招标代理费、技术咨询费）根据实际合同计算确定。

（8）工程监理费、勘测设计费根据已签合同确定。

（9）其他费用中工程质量监督费、工程定额测定费根据新的编制规定取消；工程质量检测费、安全施工费及工程保险费则根据工程实际开支列入调整概算。

（10）征地及房屋拆迁等各项补偿费根据地方新政策，按实际数量及补偿标准调整后计入调整概算。

3 投资变化的原因分析

3.1 工程部分投资增加440万元

（1）由工期延误引起

①赶工费新增：由于征地拆迁原因造成工期延误，为使工程在2010年12月底具备蓄水验收条件，施工单位采取赶工措施，并要求给予补偿。经监理核实赶工费共计142万元。

②人工补差新增：由于征地拆迁原因造成工期延误，根据浙水建[2012]49号文件，2012年10月1日前的人工预算单价是48.76元/工日，2012年10月1日后的人工预算单价是69.6元/工日，经监理统计2012年10月1日以后人工用量，进行人工补差，人工补差费用共计82万元。

表1 调整概算投资增减明细表万元

③独立费用调增：由于项目延期，原初步设计计划工期2年，实际建设工期5年，原初步设计建设单位人员费是 4.5 万元/人·年×16 人×2.75 年， 现在按 4.5 万元/人·年×10人×2年+6万元/人·年×10人×1年+6万元/人·年×7人×2年计算，建设管理费增加。独立费用共增加179万元。

（2）由设计变更引起

①电站改造工程投资调增：原初步设计只对机电设备进行更新改造，没有进行发电厂房及副厂房改造工程。但是在实际机电设备安装过程中，由于主副厂房无法满足新设备的布置要求，也需要进行改造。因此比初步设计增加了电站改造工程，投资共增加59万元。

②施工临时工程调增：a、由于原导流洞出口处的征地十分困难，经建设、设计、监理、施工各方协商一致确定将导流洞出口上移至坝脚下游转弯处，洞挖断面增大，出口底高程提高，围堰填筑量增加，施工导流工程投资增加165万元。b、施工交通工程、施工供电工程、施工房屋建筑工程、其他施工临时工程按投标价计列，投资增加74万元。施工临时工程共增加239万元。

③其他调增：其他包含主坝防渗加固工程、副坝防渗加固工程、溢洪道加固工程、泄洪放空洞加固工程、输水隧洞加固及出口管道改造工程、交通工程、房屋建筑工程、水情自动测报系统、大坝内外部观测系统、大坝安全监测自动化采集系统、金属结构及安装工程等。主要因为工程项目的调整、工程量的变化及工程单价的变化，其他工程投资共增加153万元。

（3）预备费取消引起

截止2013年8月，主体工程只剩扫尾工作，取消预备费，预备费投资减少414万元。

3.2 征地和环境部分投资增加1 088万元

（1）土地区片价调增引起

土地征用补偿费及有关税费：临时征用或租用土地面积减少，由初步设计阶段的10.66 hm2减少至6.42 hm2，征用或租用土地类型多样化，补偿标准也不一样，补偿单价由初设时的75 000元/hm2提高至150 000～600 000元/hm2，投资增加 36万元。

（2）新增补偿项目引起

水库建成后由于受当时的历史条件限制，水库管理工作相对较差，库区范围内的部分村民生活在正常蓄水位以下，而初步设计阶段没有调查正常蓄水位以下的实物，待本工程完工水库恢复正常蓄水位后，上述村民的房屋、财物将会受淹，需要进行补偿，故新增项目。

①房屋及附属建筑物补偿费：政府与库区内相关的农户本着建设和谐社会的宗旨达成了补偿原则，补偿房屋及附属建筑物面积约6 633m2，补偿标准80～250元/m2，对于原拆原建的房子按最高800元/m2补偿。房屋及附属建筑物补偿费增加272万元。

②零星果木及坟墓补偿费：根据水利水电测绘队的测量，对水库恢复正常蓄水位后产生淹没、浸没问题的零星果木及坟墓进行补偿，果木约5 395棵，补偿标准 8～70 元/棵，林木 106 280 m2，补偿标准 12～25 元/m2，投资增加314万元。

③交通设施复建补偿费：因施工对村民的出行交通造成影响，需要对生产性道路及便桥、机耕路进行补偿。交通设施长度约 14 km，补偿标准 6～12.5万/km，交通设施复建补偿费增加217万元。

④三线两管拆迁及其他补偿费：因施工对村民的部分水利水电设施、电信设施、电力设施、自来水设施、农副业设施等造成影响，需要进行补偿，投资增加115万元。

⑤村前护坡加固费：水库除险加固完工后恢复正常设计蓄水位，比多年来实际运行库水位抬高5 m，由于库岸岸坡较陡，覆盖层较厚，需要对福溪村前护坡进行加固。村前护坡加固费增加101万元。

⑥实施管理费：根据政府文件按征地拆迁总补偿费7%计算，投资增加94万元。

（3）环保、水保工程及补偿费减少引起

环保、水保工程及补偿费投资减少28万元。

（4）预备费取消引起

征地拆迁基本完成，取消预备费，预备费减少32万元。

4 关于水库工程调整概算编制需要注意的问题

4.1 征地拆迁是投资增加的关键

在水库工程中，只要工程设计不发生特别大的变更，一般工程部分的投资超概不会增加很多，而征地移民这块的投资却是无法预计的。本工程征地移民投资就增加了71%以上，这受制于初设阶段征地拆迁实物调查的细致程度，以及补偿标准与当地老百姓生活水平的匹配问题。实物调查不细致，会导致后期增项很多，投资增加。补偿标准低，当地百姓不配合，需要当地政府进行多方面的协调工作，影响工期，这些都无疑增加了工程总投资。

4.2 工程设计变更是投资增加的关键

对于改造项目本身就比新建项目复杂，加上20世纪五六十年代的设计，已经不适应现在的工程需求了。本工程机电设备改造多，但是设计人员只懂本专业的东西，对于配合专业没有给予很好的指导，导致没有及时的提出机电设备的尺寸是否符合现有的建筑结构布置，而增加了工程项目。

4.3 工期延长会增加工程投资

任何工程都是经不起持久战的，征地拆迁不到位，势必导致工期的延长，工期的延长势必给施工单位很好的理由追加投资，这对工程投资的控制是非常不利的。因此，建设单位一定要重视前期工作。

5 结语

水库工程一般具有工期长、施工条件复杂、征地拆迁难等特点，很多工程出现 “超概”现象。当工程 “超概”后，通过合理编制调整概算，以能真实的反映工程投资。以上案例是笔者的工作经历，希望为工程造价人员在编制调整概算时提供一些参考。

［1］ 翟行东，毛云.水利工程调整概算编制的探讨[J]，浙江水利科技，2012，7：85-90

［2］谢凤萍.龙门滩三级水电站工程调整概算分析[J]，福建水力发电，2001，1：58-59