打造权力的“牢笼”实观“有权不可任性”

赵静雅

摘要：3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出“大道至简，政府有权不可任性”，引起了强烈的反响。政府是掌权者，更是为人民服务的公仆，若是任性地使用权力，则会忘了为人民服务的根本宗旨。只有建立健全权力监督机制，将权力关进“笼子”里，才能让政府及其工作人员不能任性，更不敢任性。

关键词：任性；监督；法治

“大道至简，有权不可任性。”李克强总理在政府工作报告中的这一表述，借用网络流行语，一针见血地指出了现实中存在的问题，获得全民点赞。总理的这句话可渭言简意赅，包含了对广大党员干部的谆谆教诲。权力是一把双刃剑，若是任性使用，则杀伤力无穷，可能会给人民和政府带来灭顶之灾。若能做到合理使用，则举国上下都会受益无穷。所以，必须要给权力必要的制约，让掌权者有权不可任性。

一、不任性受益无穷

1、不任性是反腐倡廉的前提。十八大后，中央重拳出击，打击腐败，习近平总书记说要“老虎”“苍蝇”一起打，反腐风暴席卷全国。在看到反腐工作取得巨大成效的同时，我们也要想一想，为何总会有一些人任性地使用权力为己、为利呢？主要原因还是缺少权力的监督机制。比如对“一把手”的权力监督，普遍存在“上级管不到、同级不好管、下级不敢管、群众管不了”的现象，长此以往，“一把手”权力膨胀，慢慢养成了独断专行、一手遮天的坏习惯，腐败也就慢慢滋生出来。要想从根源上杜绝腐败就必须建立完善的监督机制，加强对权力的制约，使掌权者做到有权不能任性，也不敢任性。

2、不任性是高效行政的需要。脸色难看、互相推诿、搪塞拖延，几乎是每个老百姓在办事、办证的过程中都会有的经历。央视曾报道一北漂小伙为办护照，返回老家多达六次；河南郑州的一位孕妇，四个月内往社区跑了近20趟，仍未办下准生证。老百姓办证难几乎已经成为一种常态，一些基层的办事员群众观念缺乏，工作作风不端正，业务能力低下。要将政府工作人员的特权思想关进“笼子”里，减少审批程序和不必要的中间环节，不给他们任性的机会，提高行政的科学性和合理性，提高政府的行政效率。

二、约束政府任性的措施

1、简政放权，还权于市场、基层。“政府有权不可任性”的前面一句是“大道至简”，此言语出老子，是道家哲学的精髓，意思是“少而精”。政府的机构设置也同样如此，要逐步改变“多而杂”的局面，实现“精兵简政”。简政是要削权的，总理说：削权是要触动利益的，忍痛也要下刀。

1）解决好思想认识问题。要做到简政放权，就必须要求各级政府和领导充分认识到简政放权的重要性，树立政治意识和大局意识。要顺应改革发展的大潮，消除怕丢权、怕少利的错误思想，以更大的决心和勇气，扎实推进简政放权工作的开展；要勇于探索、敢于创新，从根本上解决束缚经济发展的问题，真正做到放大胆量、放手工作、放宽政策、放活机制，激发全社会的发展活力，提升群众满意度。

2）真放权，放真权。简政放权要避免出现贪权、恋权的现象，真正地放权，放真实的权力。最大限度的减少项目的审批环节，简化审批手续，提高审批效率。凡是市场可以自主解决的，交给市场解决，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的活力；凡是基层能够解决的，就交由基层解决，充分发挥群众参与社会管理的积极性。要警惕在简政放权过程中出现明减暗增、边减边增，真正做到不越位、不恋权。

2、依法用权，建设法治政府。习近平总书记强调：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”做到“法无授权不可为”的同时“法定责任必须为”。

1）培养法治理念，树立法治思维。心有所畏，行有所止。有法律这一把利剑悬在头顶，领导干部才能正确处理权力与利益的关系，才能时刻警惕权力的行使是否符合法律的规定。领导干部要强化法律意识，形成法律思维，提高依法思考、依法决策、依法办事的能力。要将对法律知识的学习作为提高法律意识的必备手段，通过学习来提升自己的法律素质，明确对公权力的约束是法治的核心，对人民权利的维护是法治的根本。要将法治思维内化为领导干部自发的一种心理需求和思维选择，养成依法履职、依规办事的职业习惯。

2）加快立法步伐，提高立法质量。有法可依的前提是有完善的法律，否则有法可依就会沦为一句空话。古语有云：“小智治事，中智用人，大智立法”。应该清醒地认识到，目前我国的法律体系还不能完全满足构建社会主义和谐社会的需要。比如，立法程序还不够严格，法律覆盖还不够全面，法律内容还比较单薄，立法质量还要进一步提高，这就要求我们努力提高立法质量和效率。十八届四中全会通过的关于依法治国的《决定》指出：建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。十二届全国人大三次会议也审议并通过了《关于修改立法法的决定》。完善立法体制，提高立法质量是建设法治政府的根本，是实现依法治国的前提。

3、防止滥权，加强权力监督。英国思想史学家阿克顿勋爵曾说过：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。这里的绝对权力指的是没有监督，不加制约的权力。权力未必会产生腐败，但是权力失去监督和制约的直接后果便是腐败。

1）加强党的领导。办好中国的事情，关键在党。对于广大党员同志来说，要始终与党中央保持一致，在任何情况下都要坚定政治信仰、站稳政治立场、端正政治方向，保持党的先进性和纯洁性。特别是领导干部要以身作则，起到表率作用，严格执行“八项规定”，切实加强党的群众路线教育，提高做群众工作的能力，着力解决人民群众最关心、最急切的问题，保持党同人民的血肉联系。要通过严密的党组织，迫使腐败无处躲藏。

2）倡导公开透明。党章规定每个党员都要自觉接受党内外群众的批评与监督，宪法中也规定中华人民共和国公民有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。这些都体现了党和国家对民意的重视，怎样才能让老百姓的民意顺利地传达到领导干部的耳朵中呢？首要的一点就是凡事做到公开透明。各级行政单位都应将行政职权目录、权力操作流程、岗位责任、决策过程等通过党务公开、政务公开等方式面向全社会公开，同时应完善听证会、公示会等群众参与方式，广泛听取各方声音，做到党务、政务阳光化、透明化。

权力本身没有什么任性不任性，关键是看掌权者是否任性。掌权者若是任性，就意味着权力没有约束，可以随心所欲地使用。要做到“有权不可任性”，最重要的是给权力瘦身，将权力关进制度的“笼子”。李克强总理在政府工作报告中也说到：“政府权力要做‘减法，换取市场活力的‘乘法。”只有约束了政府权力，才能使党员干部再无任性。

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