论社保制度在经济转轨进程中的作用

孙 佳

（黑龙江财经学院，哈尔滨 150025）

中国经济发展非常迅速，中国经济的快速发展，在一定程度促进世界经济的快速发展，现在我国经济处于转轨的进程中，这方面关系处理好，中国经济能进一步快速发展，要是处理不好，可能促使中国经济出现停滞不前，历史经验告诉我们，经济的稳定发展，能促进国家长治久安，是稳定发展的关键因素。社保资金是一个很大数据，社保制度在经济转轨过程中起到一定特殊作用，因此社保资金的使用对中国经济发展能起到一定促进作用。

一、我国正处于经济转轨敏感期，各种矛盾集中

（一）分配差别，以及城乡差别、区域差别等社会差别呈继续拉大的趋势

以基尼系数来衡量，据国家统计局统计，我国的基尼系数已从1988年的0.341扩大到2000年的0.417，近几年又有所上升。目前国际公认的标准是，基尼系数在0.3以下为“好”，0.3到 0.4之间为“正常”，超过 0.4为“警戒”，一旦超过0.6，表明该社会两极分化处于可能发生动乱的“危险”状态。据世界银行测算，我国近些年来贫富差距拉大的速度是比较快的。贫富差距拉开的直接后果：一是社会贫困问题显现，二是社会公平问题凸显。群众对分配不公、不正当收入造成的差距，对违法、贪污、犯罪致富现象，心理不平衡，十分不满。

（二）就业形势严峻，是当前社会矛盾的直接表现

我国13亿人口，2013年劳动年龄人口是9.09亿，超过发达国家劳动力总数3亿以上，劳动力供大于求的局面短期内难以改变；失业问题比较严重：城市登记失业率2003年4.3%；2004年预计4.7%，实际4.2%，降低0.5%；2005年预计控制在4.6%；农村富余劳动力转移困难:我国农村劳动力4.9亿。现有耕地只能容纳1亿左右的劳动力，乡镇企业可以安排1.33亿，到城市打工9900万，还有1.5亿富余劳动力需要转移。

综上所述，我国经济的发展现在处于一个转轨时期，也是发展到一定的阶段，现在社会各种关系的矛盾日益凸显，对社会发展有一定消极作用，有关部门要密切注意社会出现的一些新问题，世界各国都非常重视经济发展，经济能健康协调发展，对社会的和谐发展起到积极作用。

二、国外经济转轨进程中的经验教训

在许多国家经济转轨的进程中，当处于人均收入GDP1000-3000美元时，是社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。经济发展到一定阶段，社会发展需要，经济必须要转型。经济转轨必然带来利益格局的变化，利益损益不同的人们之间矛盾加剧;分配不公，贫富悬殊，矛盾激化，极易发生社会动乱。1980年拉美各国处于经济转轨的关键时期，在短期内和局部上取得经济增长的一些成效。但拉美一些国家在强调经济增长时有失公正。失业率持续攀升，2002年拉美地区失业率高达9.6%。贫富悬殊、两极分化，2004年拉美贫困人口已达2.27亿，百万富翁增长率居全球之首。巴西收入最高的10%的居民拥有全国财富的40%，收入最低的10%拥有财富不足3%。矛盾激化，动荡不安，群众抗争运动此起彼伏，如墨西哥萨帕塔农民起义，巴西无地农民运动，阿根廷拦路者运动、敲锅运动，秘鲁、危地马拉、玻利维亚等国反私有化运动等。通过了解国外的经济转轨的进程中，我国是世界一个人口大国，也是一个经济整体强国，我国经济转型要进行平稳过渡，经济转型要处理不好，会影响我国经济的发展，并影响社会的和谐稳定。

三、完善的社保制度将有利于我国经济转轨的顺利进行

我国是一个人口大国，社保资金数额巨大，正确的完善社保制度对我国经济转轨顺利进行能起到一个促进作用。历史证明，社保制度是经济转轨时期社会稳定的安全阀，也是经济发展的促进器。我国经济发展处在一个关键阶段，因此社保制度的完善，对促进经济发展，国家的安全与稳定都是至关重要的。

（一）社保制度是我国经济运行稳定的保障

社保制度成为促进社会经济发展的一个重要工具。1930年代前，西方国家并没有认识到社保制度的经济功能。1930年代毁灭性的经济大危机使人们发现社保制度是促进经济稳定发展的不可或缺的机制。于是，社保制度成为促进社会稳定和经济发展的重要工具。例如，美国在1935年制定了《社会保障法》，建立社保制度后，对失业工人发放救济金，增加了失业工人的消费能力，有效地遏制了经济的衰退，避免了类似1930年代毁灭性的经济大危机的再次出现。战后美国经济的波动较战前大大缩小，甚至在1990年代实现了连续一百多个月的经济景气，完善的社保制度起了不可忽略的作用。

社保资金的正确使用，对我国经济转型起到积极作用，建立完善的社保制度将有利于我国经济转轨的顺利进行。社保制度是我国社会发展的稳定器，将会有效地解决我国经济转轨过程中遇到的效率与公平的矛盾。我国人口众多，现在还处于一个老龄化状态，社保资金的正确使用，对维护社会稳定起到关键作用。

我国的经济体制，现在已由原来的计划经济转型为市场经济，市场经济可以通过价格机制、竞争机制和供求机制有效地调节社会资源的分配，激励生产者改进技术，提高效率，但另一方面，以市场标准为尺度的分配模式，极易在竞争的环境中造成社会不公，使社会安定和再生产受到威胁。在经济转轨过程中，政府可通过完善社保制度，对社会生产进行再分配，调节各阶层收入差距，以防止贫富悬殊，使社会成员基本生活得到保障，促进社会公平，保持社会稳定。市场经济的调节有利于企业处于一个公平的竞争舞台，企业的发展要遵循市场发展规律，企业的发展因素，市场起到一个主导因素，这对于经济转型起到一个积极作用，尤其私营企业，当经济停滞不前，需要市场经济调节因素，企业自身就调节，政府不用调控，个人自我完成，自我调控，自我约束，对企业经济发展起到一个积极因素。社保资金的使用，首要调节要保证资金的增值，绝对不能贬值，社保资金关系到民生的一个大事，社保资金的正确应用，对维护国家的安全稳定起到一个重要作用，对经济转型起到一个积极作用。

具体来讲，社会保障以“专项预算”形式把分散在各个企业和居民手中的自我保障基金，通过基金征集或特种税收如社会保障税(费)集中起来，形成国家“社会保障基金”，建立国家“社会保障预算”或“社会保障特别账户”。即社会救济和优抚使一部分收入最低的居民增加收入份额，保证基本生活需要;而社会保险基金又为劳动者提供全过程的生活和劳动保障。所以，从社会产品分配和国民收入占有份额变化的角度看，它对没有社会保障的原有收入分配格局产生/再分配作用。

社会保障分配前的洛伦茨曲线如图1所示：较远离绝对平均线，A部分的面积较大，表明分配不够公平。现经过社会保障分配的调整，Ac部分的面积较A缩小，洛伦茨曲线更接近于绝对平均线(图形左上方)，收入分配格局得到了改善。

图1 社会保障前的洛伦茨曲线

我国现在处于一个老龄化状态，因此社保制度是我国社会发展的稳定器，将会有效地解决我国经济转轨过程中遇到的效率与公平的矛盾。我国自2014年10月份开始，全民都要缴纳社保，在我国已经没有特权人，人人都需要社保，社保现在关系到每个人的命运，所以社保制度能够促进国民经济的发展，为顺利、有效地解决我国经济转轨过程中出现的各种社会矛盾提供物质支持。我国的社保制度的完善，对国家的安全与稳定起到一个重要作用，社保关系到国家兴衰。社会保障支出可扩展人力资本投资效应，有利于社会应对经济转轨所带来的挑战。

经济转轨过程中的各种社会矛盾的解决，归根结底要靠经济的大发展。社保制度对经济发展的推动作用主要表现为其能够起到缓和经济波动，发挥经济调控的作用。

（一）社保制度不同经济时期的作用

1.在经济高涨时期。经济增长加快，企业开工增加，就业人数增加，劳动者收入水平提高，这使得社会保障支出中用于失业救济的补助金和家庭困难救济金大为减少，相应地政府财政的转移支付也减少。

2.在经济萧条时期。失业人数增加，劳动者收入减少，社会保障支出中用于失业救济和家庭贫困补助金增加，从而政府财政的转移支付也增加。另一方面，社会保障税收入大大减少，其后果是导致社会保障基金支大于收，出现了赤字，最终需动用储备基金。这样，一部分储备基金又被重新投入到经济当中，家庭部门收入增加，购买能力增强，社会总需求上升，从而有助于恢复经济，促进经济增长。

3.在经济处于正常发展时期。社会保障的宏观调控作用首先表现为，财政通过组织社会保障收入，从横向上可以均衡经济负担，为企业在同一起跑线上展开竞争创造很好的外部环境，从纵向上可以对社会成员之间的收入分配差距进行必要的调节，缩小贫富差距，有利于社会的公平与稳定;其次，表现在财政通过安排社会保障支出可以有目的地贯彻国家的社会政策，向社会成员提供物质帮助;再次，表现在财政通过提高社会保险税率，在增加社会保障收入的同时，减少一部分高收入者的消费需求，而财政提高社会保障给付标准，增加社会保障支出，可以增加一部分低收入者的消费需求，从而调节需求结构。

总之，社会保障制度对一个国家稳定起到积极作用，社会保障支出可扩展人力资本投资效应，有利于社会应对经济转轨所带来的挑战。我国的经济转型，社保制度完善能对经济转型起到积极作用。

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