吉林油田的自主之道

探索篇

吉林油田的自主之道

2014年初，中国石油吉林油田面临的最大危机是亏损。当时的油价在每桶110美元左右，在如此之高的油价下，仍然面临亏损的危机。根据当时的预测，如果不采取革命性措施，按原来体制机制运行下去，2014年吉林油田将整体亏损，2020年亏损额将超过40亿元。至此，吉林油田到了非改革不可的地步。与吉林油田情况相似的，还有辽河油田。

在此背景下，中国石油集团根据两个油田上报的改革方案，在与勘探与生产分公司等有关部门研究后，下发了文件予以明确。根据文件规定，中国石油集团公司对辽河、吉林油田实行投资成本一体化、下放方案审批权、储量产量指标自主确定、市场化选择施工队伍、下放物资采购权、支持实施资产轻量化、推进产品价格市场化七项经营自主权。并赋予调整负资金政策、加大工效挂钩力度、支持可持续发展、有序开展矿区改革、实行指标分设统一考核整体兑现5项配套政策，推进辽河、吉林油田深化改革扩大经营自主权的试点。

这次改革的核心是实行投资成本总量控制，效益指标一定3年不变并确保中长期整体盈亏平衡。改革的根本是建立市场化运作机制，通过强化管理，充分调动各方面积极性，实现有质量有效益可持续发展。下放的7项经营自主权和5项相关政策，可以帮助企业将改革红利、政策优势转化为实实在在的效益优势和发展优势。

当时，吉林油田实际情况是，资源品位差：剩余资源以超低渗透、超低丰度、薄油层的致密油气为主，储采平衡系数已下降到0.47，资源接替难；原油稳产难：自然递减率基本在13%左右，平均单井日产0.7吨，仅为中国石油股份公司国内平均水平的三分之一；投资收益低：原油百万吨产能建设投资增长过快，近两年高达150亿元以上，远高于中国石油股份公司平均水平，而新井单井平均日产仅1.5吨；成本费用高：2013年吨油人工成本1192元，远高于中国石油股份公司584元的平均水平；历史包袱重，油田接收前郭石化的数千名员后，出现大量冗员。

“我们没有退路，油田的现状，已经到了非改不可的地步。”吉林油田公司总经理张德有在多次会议上强调，这位2012年12月20日上任的总经理，深感压力与挑战如影随形。“油田的日子越来越不好过了。”普通员工也都纷纷发出感慨。

其实，吉林油田在中国石油集团推出扩大生产经营自主权试点改革之前，就已经早早行动起来。2013年11月26日，在吉林油田党委理论中心组学习扩大会上，总经理张德有就提出了要搞好顶层设计，解决好“改什么、怎么改、改到什么程度”的问题。在集团公司有关文件下发前，吉林油田已经开始了探索。上半年小式牛刀，就取得意想不到的效果。年初，吉林油田2.4万吨原油配产不落实，他们果断调整经营政策，加大激励力度，按计划和目标产量兑现基本奖、超计划奖和超目标奖，并适时组织全公司科技会战，上半年不仅弥补了2.4万吨产量缺口，而且还实现了超产。