认真做好协会工作推动养老服务业健康发展

• 贵州省养老服务行业协会常务副会长 马天云

认真做好协会工作推动养老服务业健康发展

• 贵州省养老服务行业协会常务副会长 马天云

贵州是老龄化程度严重的省份之一，截止2014年底，全省60岁及以上老年人已达523万，占总人口的15%，属于典型的“未富先老”省份，养老服务业发展任务繁重。近年来，特别是《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）出台以来，在贵州省委省政府的高度重视下，全省各级各部门认真贯彻落实《意见》精神，采取多种措施，加快建立健全“以居家为基础，社区为依托，机构为支撑”的社会养老服务体系，不断满足老年人养老服务需求，养老服务业呈现加速发展良好势头。到2014年末，全省养老床位达到12万张，比“十一五”期末增加9.5万张，增长380%；每千名老人拥有养老床位达到23张，比“十一五”期末增加17.5张，增长318%，增幅位居全国前列。但与兄弟省市相比，无论在床位总量还是发展规模上远远落后。

为加快推进养老服务业的发展，贵州省委省政府将其列入重要议事日程和为民办实事内容进行安排部署。在发展宏观上，提出了依托贵州独特的生态、气候、旅游、苗药、民族民俗文化等资源优势，争取打造全国养老服务基地的构想。在政策促进上，制定了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，出台了一系列政策文件，将“建立社会养老服务体系”作为重要的改革任务，将发展成效纳入政府目标考核层层落实，签订责任书，细化改革目标、路径和时限。为借鉴发达地区先进经验，省政府组织民政、老龄办、各市州政府分管负责人，由分管副省长带队前往江苏、浙江等地考察调研，多次召开专题会议谋划商议养老服务的发展，并强调养老服务业既是事业也是产业，加快发展养老服务业，是政府的基本职责，是积德积福之举。

在加大投入做好“保民生、保基本”的同时，贵州理清思路，将市场力量的参与作为发展养老服务业的主体，按照“公办托底、民办提速”的发展思路，积极鼓励引导社会力量兴办养老机构。对社会力量兴办的养老机构由财政进行建设资助和营运补贴（省级层面每床3000元，市县级层面要求不低于3000元），并鼓励通过公建民营、民办公助、购买服务等方式，支持多种社会力量以独资、合资、联营、参股等方式从事养老服务。为进一步调动社会力量的参与积极性，省政府近期又印发了《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施》，七个方面18条，条条都是“干货”，有目标、有标准、有落实单位。

与此同时，省政府和省民政厅在促进发展的组织构架上主动采取措施，于2012年7月成立“贵州省养老服务指导中心”，建立省级专业指导机构；2014年6月成立“贵州省养老服务行业协会”，搭建了政府与养老服务业之间的沟通平台。“中心”和“协会”为监督、检查、指导养老机构运行，推进标准化建设、规范养老服务行为、搞好养老行业自律、维护各方合法权益发挥了积极的作用。

一、努力抓好养老服务从业人员的培训工作

养老人才的培养受到省政府的高度重视，在贵州省政府颁布的《关于加快发展养老服务业的实施意见》中，明确提出要“依托省养老服务指导中心和养老行业协会，积极开展继续教育、远程学历教育和职业技能鉴定”、“到2017年，所有养老服务机构护理人员和管理人员全部实现持证上岗”。因此协会一成立，即承担着政府转移过来的培训职能。在省民政厅和中国福利协会的指导和帮助下，培训工作同时从行政管理领导、机构负责人和养老护理员三个方面同时展开。

在不到半年的时间里，我们完成各级行政管理领导培训班三期248人，养老机构负责人（院长）培训班两期194人，养老护理员远程培训1500人。全省各市（州）、县（区）民政局、老龄办分管局长、主任、科长，各国办养老机构、民办养老机构负责人绝大多数实现持证上岗，持有职业资格证书的一线护理员人数也明显增加。

培训工作得到中国福利协会的大力支持和帮助。协会副会长兼秘书长冯晓丽在指导行政管理人员培训开班后亲自授课，又将协会副会长单位贵阳市第二福利院纳入全国养老护理员实训基地和标准化建设的试点；张明亮常务副会长在指导养老机构负责人培训后，又为我省提供100名远程教育院长班免费培训名额和价值数万元的专业教材。

协会所做的培训工作得到了各有关部门高度肯定，今年，省民政厅拟为我们安排专项经费450万元，我们将继续加大培训力度，确保省政府提出目标的实现。

二、协助政府做好对养老机构的扶持资助

协会的另一项重要工作是会同省养老服务指导中心承办全省民办养老机构建设资助的现场核查工作，协助省民政厅和财政厅对社会力量兴办的公益性养老机构施行每张床位3000元的补助。2014年我们对提出资助申请的87家民办养老机构进行检查，核定资助床位5045张、资金500余万元，核查效果得到上级部门的高度肯定。今年年初，省社会救助局又委托我们对全省农村敬老院的星级评定工作开展现场检查，这项工作正在进行中，需抽查37个县的近200家农村敬老院。通过检查这种方式，我们对各养老机构设施配备、管理水平和服务质量提出指导意见，同时又广泛征求了各机构对政策、行政管理部门的意见和诉求，架设了政府与养老机构之间沟通互动的平台。

三、积极化解养老服务机构的营运风险

营运风险过高一直是制约养老服务行业发展的瓶颈因素，根据调研情况并参照发达省市的成功经验，我们建议在全省范围推广养老机构的综合责任保险工作。该提议得到省民政厅大力支持已经启动，我们整合协会力量进行了调研和方案拟定，计划采取政府补贴50%，养老机构承担50%，每张床位每年100元保费的方式，通过购买保险保障养老机构在运行中出现意外索赔的风险问题。帮助养老机构提高风险应对能力，对促进整个养老服务行业的发展起到基础性的保障作用。而且，在我们的建议下，保险将首先覆盖风险应对能力最差的由社会力量兴办的民办养老机构，更加贴近依托市场力量发展养老业的需要。

四、加强政策法规宣传和敬老爱老社会氛围的营造

为提高全社会对养老政策法规的知晓率，协会会同省民政厅福慈处、法规处、省社会救助局、省老龄办政策研究处以及省养老服务指导中心正在进行相关政策法规的汇编，我们打算编印成书，为指导养老机构建设、吸引社会力量参与、普及宣传相关知识发挥作用。同时，按照省民政厅的部署和顾久会长的提议，从今年5月份起，将协助政府宣传部门开展一系列的宣传工作，共同弘扬尊老爱老传统文化。协会还打算在今年筹划一场大型活动，以评选表彰十佳养老机构、十佳养老服务员、十佳老人等为活动载体，用文艺汇演与表彰活动相结合的方式，来推动养老服务业的规范和健康发展。

五、做好招商引资活动和项目推介工作

协会成立不久，会同省养老服务指导中心协助省民政厅承办了省政府在去年8月18日召开的招商引资大会，编印《贵州省养老服务业招商引资推介手册》，设置展馆对各市（州）招商引资项目进行统一展示，《推介手册》和布展效果得到高度赞扬，当时现场进行签约的项目达11个，涉及资金30多亿元。省政府今年即将举办一系列的招商推介活动。今后，要发挥好这个优势，积极做好养老服务的“走出去和请进来”，为大家打造开展交流合作的平台。

此外，协会还整合协会各方资源，开展了一系列爱老敬老活动，以举办老年节文艺演出、开展福利院慰问活动、举行捐赠活动等为契机，大力弘扬爱老、敬老文化，增强了社会各界对老龄事业的关心，为老年朋友献上了一份关爱。