打破气候变化责任迷思 实现真正气候公正

■文/王彬彬

打破气候变化责任迷思 实现真正气候公正

Break the myth of the responsibility for causing climate change and achieve real climate justice

■文/王彬彬

发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同，就像赛车一样，有的车已经跑了很远，有的车刚刚出发，这个时候用统一尺度来限制车速是不适当的，也是不公平的。

巴黎气候谈判在即，国际扶贫与发展机构乐施会最新发布了一份报告，评估了不同国家不同人群的生活消费排放，这份报告不仅揭示了全球碳排放极度不平等的现象，更打破了联合国气候谈判多年来争论谁该为气候变化负责的迷思。碳排放不平等，成为分析气候变化责任的一个新视角。

气候变化是由于工业革命时期发达国家排放温室气体造成的，按照《联合国气候变化框架公约》的规定，发达国家应该率先履行历史责任，制定政策和采取措施减少温室气体排放,应对气候变化。但在过去六年的谈判中，部分发达国家却一直回避应负责任,并试图将中国等新兴经济体国家推上前台，要求这些国家承诺强制减排，以混淆视听。

对于碳排放不平等规模的评估表明：贫困人群占全球人口总量的40%（约25—30亿人），他们个人消费产生的碳排放仅占全球个人消费碳排放总量的10%。另一方面，全球大约10%最富有人群却占了大部分排放，人均碳足迹是全球人均碳足迹的11倍，是10%最贫困人群人均排放量的60倍。全球最富有的1%的人群人均碳足迹是全球最贫困的10%的人群人均碳足迹的175倍。这些贫困人群大多来自气候脆弱性高的国家，碳排放虽少,但受害却深。

气候变化已不仅仅是环境问题，更是社会发展和经济公正问题，是目前公认最具有挑战性的全球性议题。气候变化不仅影响全球可持续发展，更成为导致发展中国家人口致贫和返贫的主要因素之一。气候变化和经济不平等密切相关：这场由发达国家温室气体排放导致的危机对最贫困人群造成了巨大伤害。

在即将召开的巴黎气候大会上，各国政府将在各自国内碳排放上达成协定，各国公民则将成为这份协议的真正受益者或受损者。谈判协定是否表达了最贫困、责任最小、最脆弱人群的利益和诉求至关重要。

尽管一些“新兴经济体”如中国、印度、巴西和南非的碳排放迅速攀升，但在一定程度上，即便是这些国家最富有人群的生活消费排放也比经济合作与发展组织（简称OECD）国家的富人低。中国虽然是全球最大的碳排放国家，人均碳排放量也超过了欧盟，但是中国最富有的10%的公民人均生活消费碳排放仍有可能大大低于OECD国家的最富有公民，因为中国很大一部分碳排放来自于出口到发达国家的商品。

早在2008年(最新的可用数据公布)，最富有的10%中国公民人均排放量约等于最贫穷的40%欧洲人的人均排放量。尽管之后中国经济发展迅速，但庞大的人口规模意味着，最富有的10%中国公民的人均排放量仍有可能在某种程度上低于OECD国家最富有的公民。

即便比较绝对值,最富有和最贫穷国家之间的责任规模差距也是惊人的。尽管人口众多的国家,如中国和印度，大大增加了全球生活消费排放总量——因此需要进一步加强在这些国家的气候行动——但是中国最穷的一半人口(超过6亿人)总排放足迹仍只有美国最富有的10%公民(约3000万人)的三分之一。

很明显气候变化和经济不平等是密切相关的。这是一场由发达国家引发的危机，受到伤害的却是发展中国家最贫困人群。

跨国化石燃料公司是世界上最赚钱的公司，知名品牌背后是一个碳领域亿万富翁俱乐部。而最贫穷和最脆弱的人群却付出了最高的代价。从哥本哈根气候大会到巴黎气候大会的六年时间里，福布斯排行榜上来自矿产、化石能源行业的亿万富翁人数由2010年的54人上升至2015年的88人，他们的个人财富从2000多亿美元上升至3000多亿美元，个人资产规模扩展了近50%。

化石燃料行业因减排行动损失巨大，因此，他们每年花费数百万美元进行游说并不奇怪。他们试图影响和延缓政府的减排行动，购买更多的污染期限，保护他们的利益。

化石燃料行业的利益团体声称每年花费4400万欧元游说位于布鲁塞尔的欧盟总部，约合12万欧元/天。2013年，美国的石油、天然气和煤炭行业花费超过1.57亿美元进行游说，每天几乎要花掉43万美元，合每小时2.4万美元。

海外发展研究所和国际石油变革组织的数据显示，相比之下，整个替代能源部门在一年内的游说花费只不过相当于两家顶级石油巨头的支出。由于这些仅仅是华盛顿和布鲁塞尔宣称的数字，显然只是冰山一角。

所有这些投资显然都买到了想要的结果。一条证据体现在，补贴和税收减免方面，OECD国家给予化石燃料行业的支持远远超过可再生能源行业。例如：美国政府每年减免5.1亿美元的开采税。在每一年的预算中，美国总统奥巴马都试图废除一些惊人的税收减免，但却被国会阻止。因为国会议员要从化石燃料行业获取竞选捐助。美国是世界上最大的石油和天然气生产国，排在沙特阿拉伯和俄罗斯之前。

如果巴黎气候大会不能达成有效的法律协议，而此后的气候行动也不充分的话，唯一的受益者就是高碳的全球经济既得利益小集团，而最大受害者则是气候脆弱性高国家的贫困人群。在应对经济不平等和气候变化之间的危机中，巴黎气候大会是一个关键环节，应确保巴黎协议包含以下内容：

首先,应该确保减排承诺不足的国家在2020年之前充分减排，以及此后每五年增加一次减排目标，确保避免气候变化超过1.5摄氏度带来的危险影响。

其次,从本世纪下半叶开始逐步淘汰化石燃料作为全球减排的长期目标，直至100%被可再生能源所代替。发达国家需要领头并为发展中国家提供支持。

第三，应该有一个专项的适应融资目标，作为每年承诺投入1000亿美金计划的一部分，在2020年前实现至少50%的公共气候资金用于气候适应。

第四，为2020年后适应和减缓措施设立以五年为周期的独立气候融资目标，以及与全球减排目标相匹配的适应目标。

第五，承诺为绿色气候基金从2017年开始的第一轮补给持续增加资源，并立即帮助适应基金和最不发达国家基金建立快速通道，确保适应资源送往最需的人群中。

第六，承诺建立创新的适应性财政以停止使用原有的海外发展援助预算，例如来自欧洲金融交易税的专款专用收入，并确保在碳定价方案中，将从污染者那里得来的直接收入转移给受气候变化影响最严重的人们，比如通过欧盟碳排放交易计划为绿色气候基金自动储备碳排放许可证。

最后，建立因无法纳入新协议的正式组成部分而造成的气候变化影响损失应对机制。

齐聚巴黎的各国政府必须站出来为他们最贫穷、最无辜、最敏感的国民对抗既得利益团体，为气候公正而奋斗。

作者单位：乐施会