对事业单位所办企业的清理整治

周弋清

(安徽省淠史杭灌区管理总局,安徽 六安 237005)



对事业单位所办企业的清理整治

周弋清

(安徽省淠史杭灌区管理总局,安徽 六安 237005)

文章分析了现阶段事业单位所办企业存在的问题，提出了清理整治采取的有效措施。

事业单位所办企业；专项清理；整治

0 引 言

从20世纪90年代初到20世纪末，事业单位逐步兴办和发展了各种企业，淠史杭灌区管理总局作为水利行业也不例外,相继成立有水利工程施工、设计、监理，拓展的有科技文化、物业管理、水利旅游等大小7、8个企业。这些兴办的企业利用自身能力、资源优势开展综合经营创收，在壮大单位的经济实力、弥补事业经费不足、提高职工福利待遇等方面20多年来发挥了重要作用。

但是，随着社会主义市场经济体制的不断健全和完善，全面改革的不断深化，行政事业职能的不断转变，党风廉政建设的不断加强，事业单位所办企业逐渐显现出了一些问题，已不适应新形势，因此，开展对企业的专项清理，加强对所办企业的监督与管理显得尤其迫切和必要。

1 存在问题

经分析,存在的问题如下：

(1)与主业无关。比如总局兴办的企业有科技文化公司，投资规模小，产值收益小且与主业无关,职工承包经营过程中出现了管理不规范、人员不固定、财务核算不规范等等，导致经营不规范。

(2)经营不规范。有水利施工企业，为了广泛参与市场竞争，争取事业单位对企业追加投资，使企业资质升级，具备相应竞争能力，而对于不具备相关资质的施工企业出借资质，有了中标项目也是一包了之。水利工程设计、水利工程监理等都有类似经营，今天你借我的，明天我借你的。企业还存在提高奖金福利标准和滥发奖金福利现象，导致经营单位财务核算经营产值虚增，利润空间狭小，收益分配不及时或拖欠等现象。

(3)资金“体内循环”。为了使“肥水不流外人田”， 相关企业从事业单位承建项目为直接承接的专项业务，资金“体内循环”， 专项业务不经过招标或政府采购直接委托给所属企业。

(4)事业单位投资不规范。为了支持所属企业广泛参与市场竞争，事业单位未全部按程序审批即对所属企业追加投资，帮助企业资质升级；同时又为了不使追加给企业的投资资金在下属企业沉淀消耗，又促使相关企业再投资，以致于又出现了经营类型相同的长期不开展经营活动的子公司。

(5)出借资金。事业单位还为了所属企业能够参与多个项目投标又出借给企业资金周转，所属企业无偿占用事业单位资产资源等等。

上述问题从财务管理角度出发，如不进行清理整治和规范管理，国有资产会出现流失，企业经营不规范会日趋严重，由此也会滋生出腐败的土壤。同时随着改革的不断深化，行政事业职能的不断转变，党风廉政建设的不断加强，开展对企业的专项清理，加强对所办企业的监督与管理显得尤为迫切和必要。

2 企业清理整治的有效措施

经分析，清理整治的有效措施如下:

(1)确定清理处置方案。企业清理要具体问题具体分析。淠史杭总局作为公益二类事业单位，除经营灌区的供水、发电外，根据自身事业发展的需要仍需依靠经济实体利用资源优势和人才优势，开展综合经营以弥补事业经费不足。因此对于长期不开展经营活动的或经营活动量小的企业进行撤销；对有个人股份参与国有股的企业撤销；对于系统内经营类型相同的企业进行合并。总局通过撤销、合并后只长期保留2家企业即水利工程施工、水利工程设计企业。

(2)做好组织保障。为贯彻落实水利厅党组《关于省水利厅厅直事业单位所办企业专项清理整治方案的批复》要求，淠史杭总局成立了企业专项清理工作领导小组，总局党委承担起企业专项清理整治工作主体责任，单位主要负责同志作为第一责任人亲自抓，分管财务负责人具体抓，在总局财务处设有领导小组办公室。领导小组办公室将清理企业办公室成员与相关企业负责人、企业财务人员，分成两组进行企业专项清理。一组专门负责企业合并，一组专门负责企业撤销。分头了解清理企业相关程序，咨询相关政策，查找相关依据，办理撤并手续，逐步捋清了思路与方法步骤。

(3)做好事业单位经营统筹。根据省水利厅批复的经济实体清理方案，总局对批复撤销的经济实体办理撤销批文，对撤销经济实体涉及的经营项目如供水、发电、旅游等，可通过事业单位经营的由事业单位承续，纳入事业单位经营范围项目，统一使用事业单位注册的税务登记证，收支纳入部门预算单位统一核算。事业单位经营范围之外的项目，经过取舍纳入合并企业规范经营。

(4)依法依规处置。在企业清理整治过程中，不得突击花钱，不得违规转移资金、资产，杜绝利益输送。涉及跨单位划转移交的资产，双方要密切配合，充分沟通，可申请第三方评估，确保国有资产不流失，生产经营正常开展。对于清理事业单位内部投资中土地、房屋权属的划转，对照国有资产管理办法查找企业资产处置依据，查找事业单位内部划转契税政策依据，保证国有资产安全完整。

(5)规范企业经营。保留的企业要全面规范经营和管理，建立健全公司法人治理结构以及内部财务管理制度，按照《公司法》和市场规则运作。不得无偿占用事业单位资产资源，严禁从主管事业单位直接承接达到政府采购限额需公开采购的专项业务，杜绝资金“体内循环”。事业单位将进一步强化对所属企业的财务监督，加强投资收益管理、规范企业收支管理、规范职工收入分配管理等，使企业规范经营，健康发展。事业单位不得向所属企业转移收入和支出，严禁领导干部在企业兼职取酬。严禁关联交易及利益输送。事业单位所办企业要真正做到产权清晰、权责明确、事企分开，事业单位对外投资和收益分配要合法合规，确保国有资产保值增值。

(6)发展壮大企业。保留的企业不仅要规范经营还要发展壮大。总局企业为总局事业发展做出了重大贡献。总局作为所属企业主管部门要按照事业单位所办企业资产管理要求，倾听企业的声音，加大为企业经济服务的力度，及时跟踪了解和解决企业在经营发展中遇到的共性和个性问题，为企业更好更快发展创造优良的经营环境。勉励企业要突出主业、不断创新，充分发挥自身优势做大做强，努力打造具有竞争力的企业。

3 结束语

对事业单位所办企业进行专项清理整治，不仅是企业规范管理需要，也是2015年贯彻落实省委巡视工作反馈意见的一项重要任务，是加强党风廉政建设的客观要求。为此，我们要切实提高认识，统一思想，查找问题，分析原因，及时采取有效措施和手段，对企业进行清理规范。

[1] 纪冰．在水利厅直属事业单位所办企业专项清理工作动员会上的讲话[Z].2015.

[2] 安徽省水利厅.关于开展厅直事业单位兴办企业专项清理工作的通知(皖水财函〔2015〕546号) [Z].2015.

[3] 安徽省水利厅. 关于省水利厅厅直事业单位所办企业专项清理整治方案的批复(皖水党〔2015〕48号) [Z].2015.

(责任编辑 胡 进)

The discussion of special clean up and regulation of companies supported by public institution

ZHOU Yi-qing

(Administration Bureau of Pishihang, Lu'an 237005,China)

This paper analyzes the problems existing in the companies supported by public institution, and provided some effective measure and means for special clean-up and regulatio.

companies supported by public institution; special clean-up;regulation.

2015-10-29

周弋清(1962-)，女，安徽肥西人，高级会计师，从事财务工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.04.028

F2

A

1671-6221(2015)04-0089-03