新能源安全性评价规范

吴 旻

上海电力股份有限公司

标准解读

新能源安全性评价规范

吴 旻

上海电力股份有限公司

制订风力发电场和光伏发电场安全性评价规范,开展新能源安全性评价,及时纠正安全生产管理上存在的问题,在比较短的时间里建立和规范安全生产管理体系,达到安全稳定运行。

新能源；安全性评；价规范

电力生产过程中存在许多不安全因素和危险源，涉及人员、设备、环境和管理等很多因素，生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的。要预防和控制事故的发生，首先必须发现和辩识生产过程中的危险和隐患，然后再采取措施加以消除或防范。危险辩识和评价是提高企业安全管理水平和事故预防技术水平的有效措施，也是许多先进工业国家的成功经验。

1990年开始，电力系统组织安监、生技部门的工程技术人员通力合作，借鉴国外“风险评估”等现代安全管理办法，总结我国电力企业安全管理的经验，制定夯实安全基础的办法和对策，预防事故的发生。2009年，中国电机工程学会组织编写了《火力发电厂安全性评价》新版本，2012年，颁布了《发电机组并网安全条件及评价》（GB/ T 20566-2012）。

1 目的和参考依据

随着国家对利用新能源的支持和推广，风力发电场和光伏发电场已经全面建设和投入运行，但它们大多发电容量小，建设周期短，运行经验少，安全稳定运行存在的问题多，对电网安全稳定运行威胁比较大，当前对新能源的安全性评价标准还没有，为此，本人参照火电安全性评价和并网安全性评价相关标准，制订了新能源安全性评价标准，并在风力发电场和光伏发电场安全性评价中应用，收到比很好效果。

现有《火电机组安全性评价》、《发电企业安全生产标准化》、《风电场并网安全性评价》、《光伏电场并网安全性评价》，其中并网安全性评价主要评价涉网电器设备及管理，对其他主设备没有评价标准，安全生产标准化注重安全风险和记录台帐，设备评价标准不多，条文比较粗，火电机组安全性评价中的安全管理和设备内容全面，但是光伏内容没有，所以经过全面考虑，参考了上述几个评价，编制完成风电场和光伏电场安全性评价标准。

2 新能源发电场安全性评价标准

本《标准》的编写是依据国家、行业所颁布的相关关法律法规、导则、规程规定、反事故技术措施和规章制度等，并结合国家电监会编制的《风力发电场并网安全性评价》、《光伏发电场并网安全性评价》和《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，在综合评价实践经验的基础上，结合发电场现状和设备系统实际情况而制定的。增强了安全性评价的可操作性，使评价实施过程更方便实用、科学合理。发电企业可结合生产实际情况和安全性评价内容，根据本《标准》组织开展自查或专家评价，目的是通过对发电场的安全性评价，发现企业管理、设备方面存在的漏洞和隐患，及早制定整改措施进行整改，实现风险预控，以达到防范事故，安全生产的目的。

评价内容按发电场安全生产管理、生产设备系统以及作业安全和作业环境三大部分划分。

2.1 安全生产管理

科学的管理是保障生产系统规范有序运行和安全生产的重要措施和手段，本《标准》将评估安全生产管理系统中存在的风险作为评价内容的第一部分，旨在体现安全管理在安全生产工作中的重要性。主要评价内容是安全管理，包括安全生产保障体系和监督体系建立健全、安全目标管理、安全生产责任制、规程、规章制度与执行、技术监督、反事故措施与安全技术劳动保护措施、安全生产教育培训、安全例行工作、发包、出租和临时用工安全管理、安全生产监督、应急救援、事故调查处理、安全考核与奖惩等部分。

本部分评价对象是管理问题，评价方法是查阅和分析年度安全生产目标和措施、现行的安全生产责任制、规章制度和评价期间的安全简报、安全总结以及已发生的违章事件、责任事故（障碍）记录报告等安全管理文件、资料，并进行现场核对性检查。

2.2 生产设备

优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证，因此，评价生产设备的安全性是本《标准》的主要部分。按照设备分类和专业分工，本部分共包括：

风力发电场部分：风机、电气一次设备、电气二次设备及其他等专业。

光伏发电场部分：光伏组件、电气一次设备、电气二次设备及其他等专业。

由于评价范围广、涉及专业多，技术含量高，本《标准》以原国家电力公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》为主线，以防止人身事故、特别重大和重大设备事故以及频发事故为重点，加大生产技术管理方面的考核力度。

2.3 作业安全与作业环境

从业人员既是安全生产保护的对象，又是实现安全生产的第一要素，因此，将评估从业人员作业场所和工作岗位的安全性作为本《标准》的第三部分。本部分评价内容包括作业安全、作业环境、防灾减灾、厂区治安管理等部分。评价的主要依据是：《电业安全工作规程》（GB26164.1-2010、GB26860-2011）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（安监总局[2010]第30号）、《电力设备典型消防规程》（DL5027-1993）、《工业设备抗震鉴定标准》［国家基本建设委员会（78）建发抗字第539号文批准；《电力设施保护条例》（1987年9月15日）国务院发布；《火力发电场职业卫生设计规程》（DL5454-2012)。