安徽森林资源资产评估常见问题及建议

陈维

（安徽省林业科学研究院，合肥 230031）

安徽森林资源资产评估常见问题及建议

陈维

（安徽省林业科学研究院，合肥 230031）

本文介绍了安徽省森林资源资产评估中遇到的问题，结合相关法规、规范，分析了问题产生的原因，并从4个方面提出了应对策略，旨在为安徽省森林资源资产评估体系的完善提供一定的参考。

森林资源资产评估；规范；平台；评估参数

《森林资源资产评估技术规范（试行）》（国资办发〔1996〕95号）的颁布实施，标志着我国森林资源资产评估行业逐步形成了集法律、监管、市场于一体的行业体系。

近年来，随着林权制度改革的深入，林地经营权、森林或林木所有权主体都发生了巨大变化，实现了由单纯国有、集体所有向农民个体和社会其他经营主体的转变，集体林权转包、出租、转让、互换、入股、抵押等经济活动日趋活跃，对森林资源资产评估的需求不断扩大。

安徽省集体林权制度改革于2010年基本完成，各种不同形式的林权流转在全省范围内不同程度地展开。森林资源资产评估保护林权流转双方的切身利益，为林权流转提供价值评判依据，开始走进林农的生活。安徽省国有林场改革已经提到议事日程上来，森林资源资产评估可以保护流转双方的经济利益，还可防止国有森林资源资产流失。

1 森林资源资产评估产生的背景

1.1 森林资源资产评估的重要性

随着林权制度改革的不断深入，建立和完善森林资源资产评估体系，可以规范林权流转中有关森林资源资产的不同经济行为,有利于促进林权流转的有序开展。

为减少林业因自然灾害、森林火灾造成的损失，化解森林经营风险，安徽省政策性森林保险试点工作于2013年开始实施。随着商业性林业保险业务的逐步开展，森林资源资产评估将为确定保费额度、保险理赔额提供价值依据。

1.2 森林资源资产评估的对象

森林资源资产是指在现有认识水平和科学条件下,由特定主体拥有或控制并能带来经济利益的森林资源。《森林法》虽规定：“森林资源包括森林、林木、林地及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。”但由于野生动物及微生物资源、森林生态资源等的价值暂时难以计量，因此森林资源资产评估的对象主要包括林地、林木、林产品及林副产品、森林景观等资产。

2 安徽省森林资源资产评估中面临的主要问题

2.1 森林资源资产评估法规和管理办法不健全

国家林业局于2015年1月27日发布了中华人民共和国林业行业标准《森林资源资产评估技术规范》（LY/T 2407-2015），该规范针对不同林种、林地、森林景观资产提出了相应的评估方法。由于我国森林资源分布广泛而复杂，因此该规范是粗线条的，很难囊括各种特殊情况，且不能明确各项技术指标的具体应用。在安徽省森林资源资产评估中，评估方法与评估标准由评估人员根据实际情况凭经验确定，随意性较大，评估结果是评估人员建立在对外部环境按技术上的可能性、经济上的合理性而进行充分分析基础之上的一种判断性意见，致使评估质量较难提高。对同一评估对象、同一评估目的，不同的评估机构会得出差距很大的评估结果。如在《森林资源资产评估技术规范》中，未对苗圃地的评估方法作出具体规定，采用重置成本法进行评估就会比采用现行市场价法得出的评估值要高；进行重置成本法评估时，是否考虑到栽植费、养护费、成活率等因素，也会对评估结果造成较大影响。

《森林资源资产评估管理暂行规定》（财政部与国家林业局财企[2006]529号）明确规定：从事国有森林资源资产评估、金额在100万元以上的非国有森林资源资产抵押贷款项目评估，应委托由财政部门颁发资产评估资格的机构进行；金额在100万元以下的非国有森林资源资产抵押贷款项目，可委托由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位进行评估咨询服务。但该管理暂行规定未对用于其他评估目的的非国有森林资源资产应委托的评估机构进行明确。森林资源资产评估是一项专业性很强的经济行为，脱离林业部门去评估是一件矛盾的事。且林业主管部门在进行林权抵押登记时，对森林资源资产评估报告的审核也比较随意，各个地方存在差异。

2.2 森林资源资产评估参数体系不完善

影响森林资源资产价格的因素包括自然环境因素、市场供求因素及所投入的必要的劳动力因素等。这些因素构成评估参数体系，是评估的基础数据，其准确性极大影响了评估结果的准确性。从现状来看，森林资产评估实务所需资料不全，没有建立完整的评估参数体系，很多基础数据在评估时都是凭经验去填写。如在杉木林龄评估中，因无安徽省的杉木林生长预测模型可参考，而由现有的蓄积量去推测林分的蓄积量，会导致随意性大。

2.3从事森林资源资产评估的人员及机构不足

森林资源资产本身所具有的特性，要求从事森林资源资产评估的人员不仅有资产评估行业的专业能力，还得有丰富的林业专业知识，熟悉林业行业的法律法规和相关技术。现行评估人员同时具备上述两种专业的少之又少，这不利于森林资源资产评估的发展，影响了森林资源资产评估的专业性、科学性[1]。

当前安徽省范围内从事森林资源资产评估业务的机构有 2类：一类是具有资产评估资质的资产评估公司；二类是由林业主管部门批准的，依托林业调查规划、设计单位、林业科研院所设立的专职森林资源资产评估服务机构[2]。财政部门颁发资质的资产评估公司，林业主管部门批准的资产评估服务机构尽管都相应的开展了业务，但距市场化还有距离，影响评估机构作为第三方机构的独立性和公正性。

3 完善安徽省森林资源资产评估体系的建议

3.1 森林资源档案共享

目前，用于森林资源资产评估的森林资产清单主要来源有森林资源规划设计调查、作业设计调查单位为评估而进行的专项调查。森林资源由于其类型多样、生长的动态性、结构的复杂性，促使森林资源的数据收集和核查必须由专业人员完成且有一定的时效性。森林资源清单核查是评估工作重要环节，其收集和核查数据的准确性、精度的可靠性，将影响评估质量与评估工作的开展。

共享安徽省“林地一张图”，依托数据库，完成林地变更调查统计分析与成果编制，不断填充森林资源清单，保证森林资源基础数据的连续和完整,更新至评估当年基准日，使之形成经当地林业主管部门认可或批准的森林资源档案，并能满足评估方面的需求。

3.2 建立森林资源资产评估动态参数体系

评估参数体系的不完善，缺少准确详实的基础数据，会导致评估结果的准确性不高，评估报告书质量参差不齐[3]。目前，安徽省森林资产评估实务所需数据并不完整，所需的经营数据信息不完整，常用参数体系没有建立。

本着先易后难的原则，建立常用的评估参数。如在用材林评估中，对杉木、杨树、泡桐等常见树种的木材价格、营林成本、出材率、生长拟合方程、经营成本、投资收益率、经营利润率等进行明确；在经济林评估中，对油茶、长山核桃、桃、李等的经营成本、投资收益率、经营利润率、常见品种与不同品种的产量、鲜果单价与干果出油率等进行明确；在绿化苗木评估中，进行起挖、栽植成本、养护成本核算时，可参考《安徽省园林绿化及仿古建筑工程消耗量定额》中相关工程量清单计价。

评估参数因树种、栽植区域差异很大且动态变化，分树种或分区域建立行业评估协会，通过协会对森林资源资产评估相关资料进行归档保存，在保护隐私的前提下实行资源共享。对有争议的参数，组织专家组进行讨论，形成数据资料，定期更新发布[4]。工作量虽大，但社会效益显著，将有力促进安徽省森林资源资产评估行业的良性循环。

3.3 森林资源资产评估平台建设

为推动林权有序流转，优化林业资源配置，有效化解农民和林业企业融资难的问题，进一步拓展林业投融资渠道，安徽省政府先后于2011年11月、2014年5月批准同意设立江南林业产权交易所、安徽省森林资源收储中心有限责任公司两个林业产权交易平台，为承接森林资源评估、林权抵押贷款、森林资源收储和融资担保服务等提供技术支撑。

安徽省森林资源资产评估可利用上述平台，以规范评估市场行为，保障评估的科学性、交易的公平性，综合资源，建立一套更适应全省的森林资源资产评估规范、方法，形成规范性文件。如确定森林资源资产评估所需参数，重要森林资源资产业务的评估假设，常见类型森林资源资产评估形成技术模板，引入数学建模、数理统计、地理信息技术等现代技术在评估中的应用。

利用现有平台，建立备案登记制，规范约束森林资源资产评估行为。工作底稿作为森林资源资产评估的重要组成部分，经网络上传，通过专家组审核后，给森林资源资产评估报告一个唯一的编码，从而达到从制度上规范评估行为。

利用现有平台，综合现有资源，鼓励财政部门管理的资产评估公司也加入，实现优势互补，积极扩大业务范围，形成一个全省网络交易平台并向乡镇延伸的森林资源资产评估市场体系。

3.4 做好评估咨询人员的培训工作

国家林业局明确规定了评估咨询人员的资格确定，对继续教育的组织管理、学习内容、学习形式及学时做了详细的规定。安徽省应依照国家规定，定期对评估咨询人员进行培训，不断提高评估执业人员的执业水平。为适应当前业务需要，可一面邀请研究资产评估的专家传授评估专业知识，另一方面由林业专家传授林业专业知识，实行优势互补，知识互补。此外，培训执业人员的执业操守，提高其职业素质，使其能够根据森林资源资产实际情况、资产业务的经济行为正确把握各种方法的使用。

4 结论

森林资源资产评估目前在安徽省尚处于探索阶段，还是一个新兴的行业，市场化程度不高，很多问题亟待解决。本文对安徽省森林资源资产评估中出现的问题进行初步分析，提出相应的建议，希望对全省森林资源资产评估行业逐步走向正轨提供一定的参考。

[1]刘丽芳.云南省森林资源资产评估管理问题研究[J].经济研究导刊,2014,31(249):70-71．

[2]牛秉才.浅谈森林资源资产评估管理存在的问题及对策[J]．农业与技术,2014,34(11):84．

[3]梁丽，许彦红，黄泽远等.森林资源资产评估清单存在的主要问题及对策 [J]．中南林业调查规划,2015,34（1）: 33-36.

[4]毕正华,李卫.江西森林资源资产评估指标设计及应用[J]．江西社会科学,2013,12:215-219．

（责任编辑：杨婷婷）

Common Problems and Suggestions regarding Forest Resources Asset Evaluation in Anhui Province

CHEN Wei
（Anhui Academy of Forestry,Hefei 230031,China）

This paper introduced the problems in forest resources asset evaluation in Anhui Province and analyzed their causes based on relevant laws,regulations and standards.Some coping strategies were put forward from four aspects with the aim of providing reference for the perfection of Anhui provincial forest resources asset evaluation system.

Forest resources asset evaluation;Standards;Platform;Evaluation parameters

F326.2

：A

：2095-0152（2015）05-0042-03

2015-09-02

2015-10-08

陈维（1981- ），男，林业工程师，从事森林资源资产评估研究。E-mail：chouhongmei@163.com