百姓富：让江苏人民生活越来越幸福

金世斌+邱家林+吴国玖

“百姓富”作为“新江苏”建设成效的重要内容和直观反映，涉及民生工作的方方面面，是经济社会发展的根本出发点和落脚点，核心在于积极创造公平的社会环境、发展环境，提供更多的就业机会、创业机会，努力使老百姓生活得更加殷实、更有尊严。

一年来，全省上下认真学习贯彻习近平总书记重要指示。省委、省政府专门建立了省推进民生幸福工程联席会议制度，负责落实中央和省惠民生重大决策部署，协调解决政策落实和工作推进中的重大问题。省委、省政府连续两年召开全省性的民生工作大会，对推动民生幸福工程进行部署。一是明确发展思路。在工作理念上，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，并把这一思路落实到保障和改善民生各项工作中去；在工作定位上，坚持像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务；在推进方法上，注重稳定性连续性累积性，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干；在目标举措上，既积极作为，又量力而行，扎扎实实，久久为功。二是筑牢民生底线。致力于强化基本民生，保障社会成员基本生存和发展需要；着力夯实底线民生，为困难群众生活托底。全省公共财政支出75%以上用于民生建设，其中省级财政达到80%左右，重点完善基本公共服务体系。三是注重均衡发展。扎实推进城乡基本公共服务一体化和均等化，突出重点领域，主攻薄弱环节，着力补缺、补软、补短，强化城乡间、区域间制度统筹衔接，推动公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜。四是加强制度建设。在立足办好眼前实事的同时，着眼长远和根本，统筹考虑基本公共服务的各个主要方面，加强民生工作的科学规划和整体设计，建立健全保障民生工作顺利开展的制度规范，形成“百姓富”的长效机制。五是深化改革创新。把积极创新、突破关键作为推进民生幸福工程、实现“百姓富”的重要途径，创造性地开展工作，实施“一个计划、六大体系”工程，推动民生建设迈上新台阶、取得新成效。经过全省上下的共同努力，实现“百姓富”目标取得了阶段性重大进展。

城乡居民收入大幅增加。坚持富民优先导向，以就业创业为基础，以促进农民增收、增加职工工资、拓宽居民财产性收入渠道、健全收入分配格局、提高社会保障水平、完善公共服务体系、帮扶困难群体为重点，多渠道增加城乡居民收入。今年1-9月份，全省城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.3%。全省农民人均纯收入增幅连续5年高于城镇居民收入增幅，城乡居民收入比由2010年的2.52∶1缩小到2.29∶1。实施“点穴式”精准扶贫，近4年全省低收入农户人均纯收入年均实际增速为11.2%，高出全省农民人均纯收入实际增速1.42个百分点，今年底可如期实现4000元以下低收入人口脱贫目标，85%以上经济薄弱村可实现新“八有”目标。

教育发展走在全国前列。坚持教育是民生之基、办好人民满意教育的理念，深入推进国家教育现代化建设试验区和各类教育改革发展试验区建设，积极完善从学前教育到老年教育、从学校教育到社会教育的终身教育体系。深化教育改革，促进教育公平，提升办学质量，不断缩小区域、城乡、校际间差距。加大教育投入，实现所有学段教育经费保障机制和生均财政拨款标准全覆盖。全省学前幼儿教育毛入园率达97.5%，所有县（市、区）全部通过义务教育发展基本均衡国家督导认定。普通高中毛入学率达99%。高等教育内涵建设主要指标跃居全国第二，13个一级学科位列第一，服务经济社会发展能力进一步增强。职业教育主要质量指标位居全国前列。

社会就业更加充分。把扩大就业作为“百姓富”的首要任务，认真贯彻落实就业优先发展战略，推出促进就业政策的“组合拳”，加快就业服务体系建设，着力保障重点群体就业，努力实现更加充分、更高质量的就业。截至9月底，全省城镇新增就业104.68万人，连续5年超百万，约占全国1/10，提前3个月完成全年就业目标。城镇登记失业率为3%。高校毕业生就业率达90.8%，农村劳动力转移比重达71.3%，帮扶城镇失业人员再就业58.11万人，其中就业困难人员就业10万人，城乡“双零”就业家庭保持动态清零。深入实施全民创业工程，鼓励创业带动就业，对符合条件的创业者给予一次性创业补贴、就业补贴、社会保险补贴、创业场地租金补贴等10.36万人次、16.6亿元。开展城乡劳动者技能培训40.25万人，其中农村劳动力培训28.6万人。

社会保障体系基本实现全覆盖。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断完善城乡社会保障体系，深入实施全民参保登记计划，启动机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民大病保险制度，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，推进扩大企业年金制度覆盖面试点，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金和居民医保财政补助。城乡基本社会保险覆盖率由“十一五”期末的95%提高到目前的97%左右，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例分别达到84.8%、72%、76%，今年调整后的企业退休人员基本养老金全省月人均达到2460元。全省城乡低保平均标准分别达到每人每月583元和518元，年均增长率达到11%、14%，农村五保供养目标人群覆盖率100%。

医疗卫生服务更加有效方便。围绕人人享有基本医疗卫生服务目标，扎实推进县级公立医院综合改革、大病保险制度、基层机构标准化建设、基层全科医生配备、医疗卫生信息化应用和基本公共卫生服务等6个方面的全覆盖，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推行乡村医生个性化签约服务和社区卫生服务中心家庭医生服务，全省综合医改试点取得重要进展。医疗卫生投入大幅增加，今年省级一般公共预算医疗卫生支出比去年增长22.1%，基本公共卫生服务覆盖包括流动人口在内的全体居民，人均经费标准提高到40元以上，免费服务项目增加到12类45项，居民健康水平连续多年位居全国前列。新农合统筹地区全面建立实施大病保险制度。政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心均达到国家标准，基层卫生机构均配有合格全科医生，每万人常住人口拥有近3名全科医生。

基本住房保障持续改善。按照以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的总方向，积极探索符合省情、符合发展阶段特征的住房模式。扎实推进以棚户区（危旧房）改造为重点的保障性安居工程，多渠道筹措资金，多方式筹集安置住房。截至9月底，全省棚户区（危旧房）改造新开工22.89万套、基本建成17.33万套，均提前超额完成年度目标任务。积极推进农村危房改造。全省保障性住房已覆盖20%左右城镇常住人口，全面覆盖城镇各类住房困难群体。

养老服务体系不断健全。坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，加强养老服务业发展制度建设，制定了社区居家养老服务中心（站）评估指标体系、居家养老服务规范标准，创新虚拟养老、公建民营、购买服务等模式。目前全省共建成各类养老服务机构2773家，共有各类养老床位55.99万张，每千名老人拥有床位数达到35.4张。

保障和改善民生作为一项长期工作，只有新起点，没有终点站。一年来，江苏在贯彻落实“百姓富”方面取得可喜成绩，但是离总书记要求和群众期盼还存在一定距离。下一步，需要全省上下对照“两个一百年”和“两个率先”奋斗目标，认真贯彻落实习近平总书记对民生工作的重要指示，按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，科学统筹安排，精心组织实施，扎实做好民生工作，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。□

（作者单位：省政府研究室）

责任编辑：戈尚达