辽宁省小型水库防汛报汛工作机制研究与实践

赵巨伟

(辽宁江河水利水电新技术设计研究院，辽宁沈阳 110003)

小型水库大多建在山区和丘陵区，具有数量多、分布面广和汇流时间短、库容小等特点，如遇上极端天气点雨量大的情况，极易造成溃坝事件。随着经济社会的发展，小型水库防汛形势愈发严峻，任务愈发重要。辽宁省在《关于加强小型水库安全管理工作的意见》(水建管［2002］188号)文件精神的指导下，结合实际，在完善小型水库防汛报汛工作机制、创新报汛模式上进行了有益的探索和实践。

1 小型水库现状

1949～1998年，辽宁省各地兴建大中小型水库达到899座，成为全省工农业以及城镇生活供水的主体［1］。1998年以来，中央持续加大水利投入，截至2010年底，全省已建水库962座，其中小型水库861座［2］;完成164座小型水库的除险加固工作。2011年，辽宁省对部分小型水库进行降等报废处理，据第一次水利普查成果获知，2011年底，全省小型水库973座，总库容 9.9 亿 m3［3］。

近些年来，随着信息化技术的深入发展，辽宁省水库防汛报汛工作深入发展。目前，大型水库均已建设完成水库降雨产汇流模型、水库防汛预警预报系统、水库防汛会商决策支持系统等［4］。中型水库也相继开展了水库自动报汛系统等建设。但因小型水库分布广、管理人员缺失、特征资料不全不准等原因，小型水库防汛报汛工作仍然滞后。

2 工作机制研究

为了全面做好小型水库防汛度汛工作，辽宁省不断探索更加符合实际的工作机制，并结合第一次水利普查、基础水利服务体系建设、水利信息化整合等重点项目，开展了以下工作:

2.1 完善小型水库特征资料

通过第一次水利普查，准确掌握了全省的水库概况，尤其是小型水库的基本情况，普遍存在档案资料不齐全、管理人员缺失等现状。为切实掌握小型水库的水位—库容曲线等特性指标，准确判读小型水库防汛度汛风险，水利厅组织开展了小型水库库容曲线测算及特征值复核工作，对水库横断面进行测算，对水库库容曲线进行计算，对水库特征值复核计算，对水库溢洪道最大泄量和水库最大坝高复核，对管理体制、管理人员及下游保护目标进行调查。辽宁省共完成583座小型水库特征信息复核工作，结合小型水库除险加固工作，基本上掌握了全部小型水库的特征信息。

2.2 强化小型水库管护体系

2012年，省水利厅、机构编制委员会办公室、财政厅、人力资源和社会保障厅联合出台了《关于全面加强基层水利服务体系建设的实施意见》，明确了市、县、乡、村的事权和职责，落实工程建设与管理的资金保障和管护责任，建立市级水利部门重在协调与监督、县级水利部门重在落实与监管、乡镇水利服务站重在服务、村级水管员重在管护，以及村级农民水利协会重在自我管理、自我服务的工作格局。截至2012年底，辽宁省共成立1111个乡镇水利站，选聘水利技术人员987名;按照每个行政村配置1名水管员(可兼库管员)的原则，选聘村级水管员8920名。初步实现了全覆盖的小型水库工程的管护责任单位和责任人。

为强化小型水库管护队伍业务水平，辽宁省组织水利专家完成对乡镇水利技术人员综合技能培训，组织供水局防汛业务人员完成对村级库管员业务及报汛平台使用培训。同时为乡镇水利站共配发727辆技术服务车辆，为各村级库管员配发了自行车、高音喇叭、报汛手机等专用设备。

2.3 建立信息化报汛体系

积极探索小型水库信息化建设，解决小型水库信息化报汛“最后一公里”难题。考虑到小型水库面广分散、报汛时间集中、维护成本不宜过高的管理实际，研究建立以库管员为主体、以移动手机为报汛终端、以小型水库报汛系统为平台、以水库特征资料为计算依据、以基层水利信息服务终端和决策会商系统为显示终端的信息化报汛防汛管理体系。

3 应用实践

辽宁省(含大连市)小型水库报汛系统于2014年正式投入使用，并经受了当年防汛工作的考验，从报汛时效、报汛频率、报汛分析、水位信息应用等方面起到了良好的效果，为小型水库报汛度汛起到了安全保障作用。

3.1 系统简介

辽宁省小型水库报汛系统研发围绕小型水库在防汛工作中的重要性与存在问题展开，系统以“防汛”为中心，以“手机短信”为报汛形式，以库管员为报汛主体，以GSM/GPRS网络为传输通道，充分利用数据库、计算机、通讯、3S等先进技术，通过观测水库水位、编辑短信、短信解译、反馈校验、数据入库等一系列环节，实现了报汛数据接受与处理、手机短信收发、数据校核与转存、统计分析等功能，研究成果开创了手机报汛模式，推动了小型水库由粗放式管理向智能化管理方式的转变，保障了小型水库安全度汛，为制定防汛决策提供重要依据。

3.2 报汛体系结构

辽宁省小型水库报汛系统由报汛信息采集体系、报汛信息传输存储体系和报汛信息应用体系组成，功能上由数据接收与处理、短信模块、统计报表模块、数据校核与转存模块和后台管理等5大模块组成。辽宁省小型水库报汛系统体系结构详见下页图。

辽宁省小型水库报汛系统体系结构示意图

4 结论

辽宁省通过小型水库复核工作，全面掌握了小型水库多年运行后的实际特性指标信息，为水库产汇流计算提供了基础保证。通过基层服务体系建设，进一步明确了小型水库的管护责任。通过为每一座水库设置库管员，保障了小型水库的日常巡查和维护，保障了防汛期间水库水位信息的及时、准确报送，为水库管理和防汛提供了人员保障。通过报汛信息化建设，实现了对全省小型水库水位变化情况的动态监管及防汛决策支持，为小型水库安全度汛提供了技术保障。通过三大措施的同步发力，初步形成了管理合力，有效支撑了小型水库防汛报汛管理的及时性、科学性、可持续性。下一步将结合2014年度防汛工作中暴露出的问题，一方面进一步优化报汛系统，解决部分信息源丢失问题;另一方面完善小型水库防汛调度方案［5］，并纳入报汛系统中，为实现小型水库的科学防汛调度提供优质服务。■

［1］ 庞毅，等．中小型水库防汛减灾［M］．北京:中国水利水电出版社，2014．

［2］ 康贵春，王玉成，等．辽宁省防汛手册［M］．沈阳:辽宁科学技术出版社，2011．

［3］ 尉成海，王才，庞毅，等．辽宁省水利普查成果［M］．北京:中国水利水电出版社，2014．

［4］ 王健，沈清德．大伙房水库防汛系统的开发与建设［J］．东北水利水电，2004(2):19-20．

［5］ 黄安一，王胡豫，王松林．湖北随州市小型水库防汛安全现状及对策［J］．中国防汛抗旱，2010(20):34-36．