国外中小企业促进措施及启示

文/廉莉

国外中小企业促进措施及启示

文/廉莉

中外中小企业基本情况

中小企业在世界各国经济社会发展中发挥着重要作用，是企业中数量最大、最具活力的群体，增强了市场活动，推动了经济增长，吸纳了社会就业，创造了社会财富。

中国政府把“大众创业、万众创新”作为经济发展新引擎，实施一系列改革开放的新举措，释放民智民力，激发市场主体活力。2015年上半年，中国新登记注册市场主体685.1万户，其中新登记注册企业增长19.4%。至2014年底，工商登记企业约1820万户、个体工商户约4984万户。中小企业提供了50%以上税收，创造了60%以上国内生产总值，完成了70%以上发明专利，提供了80%以上城镇就业岗位。

国外中小企业主要促进措施

欧盟

资料来源：相关国家《2014中小企业白皮书》和相关统计网站资料。

欧州经济缓慢复苏，中欧贸易平稳增长，与中小企业贡献密不可分。主要措施：一是出台延期付款指令。规定政府部门对企业延期付款时间缩减为30天，企业对企业延期付款时间缩减为60天，以保障企业合法权益。二是加大资金支持。欧洲委员会、欧盟成员国、金融部门、投资基金、私人投资等筹集3150亿欧元欧洲战略投资基金，扶持宽带网络与中小企业等。通过新的“企业与中小企业竞争力计划（COSME）”，2014至2020年提供预算资金23亿欧元，其中14亿欧元用于中小企业贷款和风险补偿，通过杠杆效应放大至750亿欧元，帮助企业国际扩张。三是创新融资方式。设立www.access2finance.eu网站，中小企业可通过这个平台申报贷款，程序简单，费用较低；还建立资本市场联盟、风险投资基金、众筹等融资平台。四是发展欧洲集群战略平台（ECCP）。促进第三方在集群平台上开展技术、研发活动，已有950多个集群注册加入该平台，并与印度、巴西、日本、韩国、突尼斯、摩洛哥、墨西哥、智利等国家签署集群合作备忘录。五是加大服务支撑。自2010年在北京设立“欧盟中小企业中心”，帮助欧盟28个成员中小企业在华商务活动。2008年开通的欧盟企业信息网（EEN）于2015～2021年开始二期运营。中国欧盟商会2000年由51家会员组成，服务于欧盟企业在华投资。

美国

美国中小企业是最具竞争活力和创新意识的经济元素，是国际贸易重要组成部分，26.9万家出口中小企业占全部出口企业的98%，占全部出口量的1/3。主要措施：

美国会于1976年通过法案在小企业管理局设小企业倡议办公室，直接向总统汇报工作。2013年监督修改相关政策，帮助小企业节约170亿美元经营成本，并监督修订针对小企业的3%合约预扣税。美小企业管理局与商务部、农业部、进出口银行及国际发展署联合成立“出口

辅导中心”，在100个城市设办公室，提供出口贸易的市场咨询和财务协助。

2010年启动“国家出口倡议”计划，通过联邦、州和地方联营伙伴提供6000万美元出口援助，帮助中小企业获得出口信贷并建立海外联系。推出4000家出口中小企业对华投资的“金钥匙”计划。发起“国家中小企业信用倡议”，使全国13家最大投资银行从2013年至2015年向中小企业新增500亿美元贷款。通过快速出口计划提供100万美元以内出口支持，通过50万美元以内贷款项目支持小贷公司。

提出86亿美元的2014财年预算，加大研发投入、鼓励创新和恢复制造业。为制造业特别是小型制造商扩展伙伴计划——制造技术加速中心提供2500万美元；为先进制造技术财团提供2100万美元，支持早期技术开发的公私合营伙伴计划；提供1200万美元，帮助社区制定出口增长计划。

德国

中小企业被誉为德“经济脊梁”，在提高经济竞争力和增长动力中发挥了关键作用。主要促进措施：

打通资金瓶颈，成立1150亿欧元的“德国复兴信贷银行”，3/4以上用于中小企业贷款和贷款担保。设立“高新技术创业融资资金”，通过天使资金激发创业活力。制定140亿欧元中小企业中央投资计划，每年支持4500个研发项目。2010年设29.5亿欧元出口担保资金，帮助拓展海外市场。

支持创业和培训，提出“创办企业国家计划”，在欧洲复兴计划中设专门创业基金和高新技术创办基金。2012年推出120亿欧元专业人才倡议计划，支持教育培训、挖掘女性工作潜力、吸引欧债危机国家人才等。德二元制职业教育制度完善，具有针对性强、岗位培训易于就业、学历等同大学学士等优势，是德中小企业竞争力强关键经验之一。

服务支撑强，2015年德投资1200万美元在江苏省太仓新区设“太仓德国工商中心”，这也是全球第8家、在华设立的除北京和上海外的第3家机构，吸引市场咨询、贸易投资、律师和金融服务等服务机构入驻。

韩国

一是重视初创企业辅导和培育。中小企业年均创造130万个就业岗位，平均年净增34万个岗位。45%初创企业寿命仅3年，其中47%准备不足，30%缺乏资金，13%产品无市场。韩政府多措并举帮助初创企业渡过“死亡谷”：指导80多家培训机构提供创业辅导，由青少年商务学校向初高中生开展体验式教育，培养创业精神；成立青年创业学校，选择18所创业培育大学，提供初创和发展一条龙服务；2012年投入300亿韩元支持578个创业项目；设青年创业资金，支持有技术、有商业价值的青年创业，2013年设500亿韩元创业资本金；通过天使基金支持高风险和高收益初创企业，民间资本投资天使基金享受20%税收减免。

二是促进拓展海外市场。韩中小企业因欧债危机导致出口困境，通过金融支援方案，支持中小企业出口新兴市场，提升产品品牌市场竞争力。积极与各国商签自由贸易协定（FTA），强化中小企业使用FTA开拓新兴市场能力，设24小时“OK FTA咨询”专线，提供有关申请核发原产地证明书、各种证明文件等。整合16个地区FTA咨询服务中心提供贸易资讯等服务，选派FTA领域专家拜访企业提供咨询。

三是完善服务功能。专设贸易投资振兴公团（KOTRA），支持中小企业国际化和寻找市场商机。构建运营紧急支援体系，在新兴市场设立6个KOTRA贸易馆，提供海外办公场所和现场咨询；提供出口资讯及买主商洽支援。2014年继青岛之后在西安设立在华第二个中心——“韩国中小企业支援中心”，在中小企业厅和中小企业振兴公团支持下，为在华营销、孵化的韩中小企业提供金融、技术、咨询等服务。

借鉴与启示

当前，受宏观经济下行压力加大影响，中小企业面临着市场低迷、成本上升、融资难融资贵、创新研发能力弱、转型升级乏力等困难。借鉴国际经验和做法，进一步加大对中小企业的支持和促进。

一是优化政策环境。加快修订《中国中小企业促进法》，切实将《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》等政策措施落到实处，构建较完善的中小企业促进政策体系。二是加大财税支持。设立由中央财政出资150亿元、吸引社会资本出资、总规模达600亿元的国家中小企业发展基金，支持种子期、初创期成长型中小企业发展。落实好扩大营业税改征增值税试点、扩大小微企业所得税优惠政策。三是缓解融资难。通过实施“定向降准”、降息、专门设立支持小微企业再贷款、加强再贴现力度等措施，支持小微企业融资。四是完善服务体系。以中小企业公共服务平台网络建设和国家示范平台认定为重点，积极推进服务体系建设。发挥好已培育认定的511家国家中小企业公共服务示范平台的服务功能。五是推动合作交流。发挥中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会的“展览、展示、交流、合作”功能。通过与欧盟、德国、美国、韩国、中东欧等双边和多边机制，推动务实合作。

（作者单位为工业和信息化部中小企业局）