保定市平原区地下水超采现状及对策

回凤林

(河北省保定水文水资源勘测局，河北 保定 071000)

保定市多年平均开采地下水量约29亿 m3，占用水总量的90%左右。地下水的过度开采，严重影响了全市社会、经济和环境的可持续发展。为有效遏制地下水超采，全面保护和合理开发地下水资源，2002年省委省政府依据国家要求，组织有关部门对全省平原区地下水超采区进行了评价，并下发了《河北省人民政府关于公布平原区地下水超采区和严重超采区划定范围进一步加强地下水资源管理的通知》(冀政函[2002]54号)。但随着全市经济的快速发展，生产、生活和生态用水对地下水的开采量显著增加，加之水资源的补、径、排条件也发生了较大变化，评价成果已难以满足全市严格地下水资源保护的要求，迫切需要重新开展地下水超采区评价、划定禁采和限采范围，有效控制地下水超采，遏制超采区扩展。

1 存在问题

1.1 水资源利用效率不高，加剧地下水超采

2010年全市地下水开采量为 26.96亿 m3，年超采地下水9.56亿 m3，平原区超采尤为严重。其中农业取用地下水量为22.21亿 m3，占地下水开采量的82.4%。而全市农田灌溉水有效利用系数为 0.626，万元工业增加值用水量为27.2 m3/万元，均与国内及世界先进水平还有一定差距。多年来由于地下水过量开采，形成了大面积的地下水位下降漏斗区。在许多集中开采区由于超采导致水井出水量急剧减少，地面沉降等环境问题。

1.2 监测设施布局不合理，功能不强

全市地下水监测井网基础设施比较薄弱，部分监测井点的布设不规范，没有达到水利行业《地下水监测规范》(SL 183－2005)对水位基本监测井布设密度的要求;同时全市地下水监测站用井大部分为生产、生活用水井，几乎没有监测专用井。由此造成监测不便、监测资料受取用水影响较大、站网变动频繁等不利影响，不能全面反映地下水的动态变化情况。自1972年全市地下水监测站网建设起，至今已有40多年历史，地下水动态监测工作历史比较长，在监测过程中，由于淤堵及人为损坏等原因，监测井的老化现象比较普遍，在一定程度上影响了监测资料的连续性和系列性。因此地下水监测基础设施建设亟待加强。

1.3 监督管理机制不健全

全市近几年建立了比较完善的地下水管理制度体系，但在监督执行机制上还存在短板。在农灌区尽管通过实行取水许可制度和有偿使用制度，但地下水资源的产权却往往被虚置，使其处于一种自由获取的状态之中。打井许可和取水许可制度没有得到全面的落实，乱凿机井现象还存在。同时管理机制不顺，也造成水资源管理困难。农业管理部门和水利管理部门，由于管理角度不同，干旱年份农业管理部门支持多打机井抗旱，给水利管理部门严格打井管理造成了困难，也助长了乱开滥采之风。

2 地下水超采区划分

根据保定市地下水超采区划分结果，按照《技术大纲》要求，对地下水超采区数量、面积与分布进行分类，结果如下:

(1)按全市平原区地下水类型分为浅层地下水超采区、深层承压水超采区。其中浅层地下水超采区27个，总面积11 144 km2。其中:一般超采区21个，面积10 204 km2;严重超采区6个，面积940 km2;深层承压水超采区 6个，面积1 290 km2。其中:一般超采区4个，面积 1 041 km2;严重超采区2个，面积249 km2。

(2)按照超采区面积大小标准划分为特大型、大型、中型、小型超采区。大型超采区1个，面积1 274 km2。均为一般超采区。中型超采区28个，面积10 882 km2。其中，一般超采区24个，面积 9 971 km2;严重超采区 4个，面积 911 km2。小型超采区4个，面积278 km2，均为严重超采区。

综上，全市平原区浅层地下水超采区面积11 144 km2，深层承压水超采区面积1 290 km2。

3 地下水水位动态

根据全部的监测井数据分析，从2001年到2010年，全市地下水开采量呈逐年减少且趋于稳定态势，深浅层地下水水位以小幅下降为主，但趋于平稳，部分地区略有回升。

3.1 浅层地下水水位动态

根据监测井数据分析，全市平原区浅层地下水总体呈下降且放缓态势，平均埋深从2001年的14.68 m下降到2010年的 22.44 m，累计下降 7.75 m，平均下降 0.78 m。最大埋深位于满城东佃庄一带为42.9 m，顺平县周家关累计下降最大为16.73 m;个别区域水位小幅上升，尤其是满城县马厂一带累计上升了近6 m(见图1)。

图1 保定市平原区2001～2010年浅层地下水位动态变化图

3.2 深层地下水水位动态

深层承压水埋深总体呈平稳略降态势，平均埋深从27.0 m 下降到 30.3 m，累计下降 3.3 m，平均下降 0.33 m，高阳县南佛堂一带埋深最大为33.7 m，累计下降7.4 m(见图2)。

图2 保定市平原区2001～2010年深层地下水位动态变化图

4 生态与环境地质问题

全市平原区与地下水开采有一定关系的生态与环境地质问题主要为地面沉降、地裂缝、水质变化等，已经对全市经济建设和生态环境造成很大的影响。

(1)地面沉降。根据各县(市)监测数据，同时参考2001～2010年《河北省地质环境状况公报》，评价期全市平原区无较大的地面沉降区。

(2)地裂缝。据不完全统计全市平原区地裂缝共9条，其中由于地下水开采量引起的有3条。地裂缝造成地面建筑物开裂，工程设施破坏，道路切断，农田开裂灌溉漏水等灾害。

(3)水质变化。根据全市水质监测井监测数据，同时参考2001～2010年《河北省地质环境状况公报》，评价期全市平原区地下水水质总体处于稳定状况，未出现明显水质恶化情况。

5 结语

由于保定市水资源严重短缺，有效解决全市地下水超采问题，必须多措并举，整体落实。

1)强化节水型社会建设，充分挖掘内部节水潜力，提高用水效率，减少用水总量，消减地下水开采量;

2)完善水资源配置工程建设体系，通过引外来水、优化配置当地地表水，利用地表水替代地下水，减少地下水超采;

3)发展适水经济，减少用水浪费;

4)严格地下水管理，合理开发、利用、节约和保护地下水;

5)完善地下水监控系统建设，提升地下水开采监控能力，严控全市地下水开采;

6)推广非常规水利用，实现增量供水。通过雨水集蓄、再生水利用、咸水灌溉等，增加水资源量，减少地下水超采;

7)建立最严格水资源管理制度体系，强化各业用水管理，实现全社会自觉节水用水，自觉保护地下水资源。

[1]保定市水利局.保定市“十二·五”水资源开发利用研究.2010.

[2]保定市水利局.保定市平原区地下水超采区评价报告.2014.

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