矿山安全生产应急管理问题及对策

汪洪奎

摘  要：由于矿产行业的特殊性，风险时刻存在，事故时有发生，这使得我国很多的矿业企业在从事矿山生产中都极为重视安全生产工作，但是由于种种因素的制约，我国矿业企业在矿山生产过程中还是存在在一些不足之处，其中一个较为突出的问题就是矿山安全生产缺乏健全的应急管理体系，从而无形中为矿业企业的安全生产埋下了隐患。基于这样的认识，本文对矿山安全生产应急管理工作中存在的问题做了一些浅显的探讨，并对如何建立健全的矿业企业安全生产应急管理预案提出了一些建议和措施，希望对矿山的应急管理工作有所帮助。

关键词：矿山;安全生产;应急管理

引言：虽然我国很多的矿业企业在从事矿山生产过程中，极为重视安全生产的应急管理过程，也根据国家的《安全生产法》等相关法律法规建立了比较完善的应急管理制度，但是由于认识、技术以及人员素质等方面因素的影响，我国很多矿业企业的应急管理制度还是存在着一些不足与问题。

一、我国矿业企业矿山安全生产应急管理工作中存在着问题

（一）对应急管理工作认识不足，重视程度不够。由于应急管理工作目标针对的事件具有突发性，在通常情况下只是一种预防待命的状态，因此使得很多矿业企业的领导并不是很重视应急管理工作，简单的认为做好企业日常安全管理工作就可以了。这种状况通常表现为：一是对应急管理工作存在着认识误区。一方面是有部分领导认为只要企业日常的安全工作做好好，就不需要进行应急管理，从而没有认识到应急管理是企业安全管理工作的一个组成部分;另一方面是部分企业领导认为应急管理工作做的好，间接的证明了企业日常安全管理工作做的不好，因此，将应急管理工作与日常管理管理工作对立起来;二是应急管理的管理层次不够高，使得应急管理工作难以得到落实。在我国很多的矿业企业中，在矿山工作中，矿山的应急管理工作都是由于安全管理部门负责的，但是由于安全管理部门职权有限，使得制定好的应急制度难以得到其他部门的配合，从而使得应急管理难以发挥作用;三是对应急管理投入力度不够。由于矿山企业领导认识不够，因而对应急管理工作也不是很重视，进而也不会对应急管理工作进行大量的投入，从而导致了应急管理工作无法顺利开展。

（二）应急救援队伍专业化程度不够。现阶段我国很多的矿业企业的救援队伍的专业化程度都不高，这就制约了矿业企业应急管理工作水平的提升。具体而言：一是救援人员数量有限，而且年龄偏大。为了可以节约成本，我国很多矿业企业都只重视生产人员与技术人员的招聘与培训工作，而对非生产性的应急救援人员队伍的招聘工作却不太重视，从而导致了企业应急救援队伍不仅数量不足，而且年龄偏大;二是专业救援人员少，使得企业的应急救援队伍只能从事一些简单的救援工作，无法从事一些难度较大、较复杂的救援工作，从而无法有效的应对矿山安全事故;三是应急救援队伍缺乏培训。一方面缺乏室内的培訓，无法及时更新救援知识;另一方面是缺乏室外培训。由于缺乏专门的训练场所，救援队伍无法进行大量的日常训练，从而影响了救援效果。

（三）应急预案不完善。一是预警、响应机制不明确。之所以要对预警和响应进行分级，是因为下一级的应急救援力度不足，需要动员上一级的单位的应急救援力量，但是由于多方面因素的影响，我国很多矿业企业都没有建立健全的预警、响应机制，使得发生矿山发生安全事故时，不知道该启动哪一级响应，或者也不清楚在什么情况下应该升级响应机制;二是应急救援职责不清，落实不到位。有些矿业企业虽然建立了相对完善的应急预案，但是由于其参照的是其他矿业企业的应急预案，使得应急预案参存在着救援职责不清，落实不到位的情况，从而导致应急预案难以发挥作用;三是应急预案修订不及时。随着企业的不断发展，对应急预案的要求也越来越高，这就需要企业及时对应急预案进行修订，但是我国部分矿业企业往往几年都不对应急预案进行修订，使得其难以适应企业发展要求。

二、做好矿山应急管理的对策措施

（一）提高对应急管理工作的认识。具体而言：一是加强对矿业企业各级负责人的应急宣传教育，尤其是企业领导的宣传教育，提高其对应急管理工作的认识，使其真正认识到应急管理工作的重要性，从而在日常工作中可以加强对应急管理工作的支持力度;二是提高应急管理工作的管理层次，使应急管理工作真正可以落实到实处。为了可以使企业其他职能部门可以认真贯彻制定好的应急管理制度，积极主动的参与矿山应急救援工作，就需要企业提升应急管理工作的管理层次，最好是安排一名企业主要领导人负责应急管理工作，这一方面可以使得其他职能部门配合应急救援工作的开展，也可以在救援工作中协调好各部门之间的关系，使得应急管理工作可以顺利开展;三是加强对应急管理工作的投入力度。要想构建健全有效的应急管理体系，是离不开大量资源投入的，例如：专业设备设施、专业人才以及资金等，因此，为了保证矿山安全生产应急管理工作可以顺利实施，并发挥救援作用，就需要企业加强对应急管理工作的各方面资源投入力度。

（二）提高救援队伍的专业化水平。企业制定好的应急救援管理制度，要求其可以发挥最好的效果，就需要有专业化的救援人员来执行，因此，为了保证矿山安全生产应急管理制度可以得到有效的执行与落实，企业应该要建立一支专业化的救援队伍，不断提升其专业化水平。在具体实施中要做好这些方面的工作：一是做好救援人员的招聘工作，保证有足够数量的救援人员来从事救援工作，同时也要合理搭配救援人员的年龄结构，使得老中青各占一定的比例;二是提高专业救援人才比例，从而使得企业的救援人员队伍可以应付各种安全事故，进而也可以提升企业应急管理工作的效率;三是加强对救援队伍的培训工作。一方面是加强对救援队伍的理论知识方面的培训，提高其理论水平，了解各种最新的救援知识与技术，可以从容应付各种安全事故;另一方面是要保证救援队伍的专业训练，使得救援队伍可以得到有效的日常训练，进而在正在进行救援工作时，可以熟练的开展救援工作。

（三）完善矿山安全生产的应急预案。只有建立健全善应的急预案，矿山安全生产才能得到有效的保证，所谓“养兵千日用兵一时”，“防患于未然”等等，讲的都是这个道理。因此，一是建立合理的应急机制，完善应急预案体系。为了可以建立合理的应急机制和完善应急预案体系，我国矿业企业在从事矿山安全生产时要根据企业的规模、管理体制、生产及其事故的特点来确定本单位应急管理的层次、应急指挥体系、预警和响应的级别、预案体系等，从而使得矿业企业可以在发生安全事故时及时、有效、准确的启动相应级别的应急预案;二是要明确责任。为了可以使得应急预案得到彻底落实，在制定应急预案时，矿业企业应该要明确应急预案中各个单位与部门的责任，划分好权责;三是定期对应急预案对进行修订与调整。随着企业的发展，矿山安全生产工作的各方面环境也会发生变化，这就需要矿业企业定期对应急预案进行修订与调整，使其可以更好的适应企业发展需求。

总之，矿山安全生产应急管理工作是一项长期的系统性工作，需要思想上高度重视，行动上严防死守，常抓不懈，警钟长鸣，克服麻痹大意的思想和侥幸心理，养成枕戈待旦的作风，把好钢用在刀刃上。

参考文献：

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[2] 李湖生.应急预案体系建设的理论基础研究探讨及其启示[J].应急论坛.2012（5）.