关于程序化问责制度建设的创新与思考

李江涛

平煤神马集团三矿推出的程序化问责制不仅注重对此前的过错、过失进行责任确认和惩戒，更关注此后整改情况的监督和管控，既责其前，又善其后，既严格督促，又热情帮助，能对责任单位和责任人产生一种持续的压力和推动力，使问责的效果更加可预期、可确认、可把握，从而使企业的各项管理更加科学高效。

一、加强问责制度建设的创新与实践

作为企业，积极引入问责制，对于建立完善现代企业制度，增强各级管理者的责任感、压力感和危机感，提高企业管理效能，是大有裨益的。

2013年，我们在全矿推行了“程序化问责”制度，对在安全管理、生产经营、信访稳定等方面出现的较严重问题，均按“启动问责、建立契约、过程督导、评价验收、持续推动”流程进行问责。目的是通过问责，真正触动各级干部的灵魂深处，真正促使大家反思问题，制定整改方案，抓好工作改进，提升管理水平。年初，我们制定下发了《关于实施程序化问责的决定》。其中规定，问题性质较重的，问责周期为一个月;较严重的，问责周期为三个月;严重的，问责周期为半年。在第一个问责期内，给予问责对象降薪处罚;第二个问责期给予问责对象降职处理;若第三个问责期仍达不到整改要求，则给予问责对象免职处理。

三矿程序化问责的问责对象是全矿副科级以上干部，主要是区队、科室负责人。它與一般的问责制度不同之处有三点：一是契约式整改。契约式整改主要有三个阶段：第一是建立契约。我们对责任人不是“一棒子打死”，也不是简单的“下不为例”抑或“吸取教训”。而是由问责督导组根据调查结果，确定问责等级和问责周期。相关业务科室、战线领导共同帮助责任单位和责任人制定整改方案（契约）。契约既要求责任单位负责人签字画押，负有监管责任的战线领导以及问责和督导部门也要共同签字，形成一种共同义务和责任。第二是过程督导。在问责期内，矿纪委和有关部门成立督导组，每周对被问责单位的整改情况督导一次。督导部门和相关战线领导按照契约，通过参与对被问责单位工作布置或深入现场进行技术指导等形式，帮助责任人改进管理上的缺陷和工作中的短板，促其顺利完成整改目标。问责周期结束后，矿督导组要对被问责单位的整改情况进行综合评价，达到整改目标的，解除问责。未达到整改目标或要求的，将延长一个问责周期。如果连续三个问责周期仍达不到整改目标，或者屡教不改或情节特别严重的，对单位主要负责人给予免职处理。第三是持续推动。问责解除后，督导部门仍要保持对该单位的关注，每月至少还要督导一次。战线领导更要利用下井、下现场等机会，过问和考察该单位的工作，防止该单位精神松懈下来，管理重新下滑。二是实行三级问责制度。实行矿、战线、区队三级问责制度，各战线、各支部均制定程序化问责方案，对发现的小问题及时进行整改解决，对有关责任人进行问责和惩罚。如果战线对出现的问题姑息迁就，最后发展到被矿上问责，那么不仅要对责任区队进行问责，同时还要对战线相关领导和人员进行连带问责。三是执行问责预警制度。惩罚只是手段，预防才是目的。问责预警制度的重要意义在于可以做到防患于未然。

二、对实施程序化问责制度建设的思考

（一）程序化问责治标更治本。程序化问责不同于一般的处罚，处罚是对事件责任者的责任认定和惩处，往往是静态的、一次性的，缺陷在于不可持续，受处罚上触动不大，对工作整改上没有明确要求。而程序化问责除了有针对性地处罚外，更重要的是它通过建立契约、帮助指导、考核评价等一系列程序，使责任者对存在问题进行系统性检讨和思考，并从根本上完善管理制度和应对办法，杜绝类似问题再次发生，从而显著提升工作绩效和管理水平。自程序化问责制度启动以来，三矿先后对四个基层单位和一个职能科室共8名干部实行了问责，各战线也先后对7名干部实行了问责。作为第一批被问责的单位，综采队和机电三队的管理水平及精神面貌都发生了大的变化，在全矿安全生产绩效考核中，双双由后进单位变成先进典型。

（二）考核要严格，问责要公正。只有紧紧盯着不落实的人和事，把板子打到具体人身上，做到有规必守，循章必严，违规必究，才能形成人人有责、事事落实的良好氛围。在实施问责制度上一不能搞空头支票，二不能分“光棍”、“眼子”，要一视同仁，特别是领导干部要带头遵守各项制度，变“领导说了算”为“制度说了算”，无论是领导干部还是普通职工，只要违反制度规定就要受到相应的处罚。只有这样，才能用制度管人，照制度办事，按制度操作，让制度真正落实到位。

（三）要培育“权责对等”的责任文化。强烈的责任意识，是履职尽责的巨大精神力量，是完成各项工作的重要保证。企业必须培育一种“有职必有责，失职必问责”的问责文化氛围。要把企业的各项工作目标一一分解量化到战线、到单位、到个人，真正实现“千斤重担大家挑，人人身上有指标”，让各种目标和任务归位、归属、归宿。同时，借助“程序化问责”的强制力，促使广大干部职工树立一种高度的责任意识和危机意识，充分发挥自己的聪明才智，创造性地开展工作，努力完成任务。反之，如果不尽责，就会造成失责、失职、渎职，必将受到责任追究。一旦干部职工形成明确的个人责任意识和勇于负责的理念，企业的执行力会大幅度提高，企业的运转会更加流畅、高效。

总之，程序化问责是集问责、惩戒、督促整改、帮助指导、改进提升为一体的创新型管理模式，可有效解决企业工作的推动力和止动力（阻止精神懈怠和工作绩效下滑）问题。只要将这项制度长期坚持下去，企业的干部作风、执行力以及管理水平将会得到根本性提升。