民族地区更需精准扶贫

环球时报/2015-12-14/ 第15版面/国际论坛 /作者：马国春 熊坤新

当前就扶贫工作而言，民族地区始终是重中之重。扶贫贵在精准。精准扶贫，就是要针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施准确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。只有准确甄别贫困人口,找对脱贫致富的正确方法，又持之以恒励精图治，才有可能收到精准扶贫的理想效果。

相较于全国其他地区，民族地区更需要精准扶贫。一方面，民族地区发展基础一般较弱，扶贫开发任务艰巨，而且民族之间、城乡之间、社会各阶层之间的经济状况分布更加错综复杂。另一方面，民族地区扶贫开发是在民族区域自治这一制度背景之下进行的，必然会涉及如何处理上级机关和自治机关、民族干部和汉族干部以及各民族人民群众之间关系等问题，这既需要统筹各方面积极性，以最大限度凝聚精准扶贫的合力，也需要一切从民族地区实际出发，切实因地制宜。

在相当长的历史时期内，支持民族地区发展一直是我们民族工作的关键。我们国家有很多针对少数民族的优惠政策。在现实操作中，这些优惠政策有的执行得不错，有的却在执行过程中走样。比如在民族地区各项优惠措施中，没有对农村和城市的不同情况做认真区分，大量资源没有注入贫困落后的农村民族地区，而是因为各种原因被城市截留。再如，有的民族优惠政策往往只落实到民族自治区域占主导的少数民族身上，而对于同样贫困的其他少数民族和汉族往往较少关注。这在事实上形成一种“逆向歧视”。

即便是在同一地区同一少数民族身上，我们很多的资源投入也没有认真区分贫困人口和非贫困人口，而是采取“大水漫灌”的方式，客观上降低了扶贫效果。虽然整体上我国民族地区在社会经济发展上趋于落后，但具体到某一民族地区而言，情况却千差万别。任何民族都有富裕人口和贫困人口，有的地区可能是少数民族贫困些而汉族富裕些，有的地区可能是某个少数民族富裕些而包括汉族在内的其他民族贫困些，有的也不尽然，还有很多地区可能很难在民族身份上找到贫困与非贫困明显的区别。因此，我们必须要根据实事求是的原则，以科学标准确认贫困人口，把贫困人口、贫困程度等搞清楚，以便精准定位、精准发力和精准施策。

上面千条线，下面一根针。精准扶贫要在民族地区真正落实，基层最关键。掌握真实贫困信息、确定具体扶贫方法后，更重要的是基层要因地制宜地将工作做扎实、做深入。民族地区精准扶贫，需要我们把问题想得更复杂些，把各方面准备做得更充分些。对于处在民族地区扶贫开发工作第一线的基层干部来说，这意味着更大的考验，在很大程度上这也决定了民族地区精准扶贫工作的成败。

虽然中央制定了在2020年之前贫困人口全面脱贫的宏伟目标，但民族地区扶贫开发需要久久为功。民族地区的扶贫开发不单是要靠经济，还包括文化发展、法制健全、生态保障以及社会和谐有序。▲（作者分别是社科院民族学博士和中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院教授）