开放检验检测市场的积极意义

近日，国家质检总局、国家认监委正式公布了新修订的《检验检测机构资质认定管理办法》（下简称《办法》），并定于今年8月1日起正式实施，现行的《实验室和检查机构资质认定管理办法》同时予以废止。

由于玩具的消费群体主要是缺乏自我保护能力的儿童，所以产品质量与安全问题尤其重要。为此，各国都制定了严格的玩具安全法规及配套测试方法。例如我国的GB6675和玩具3C、欧盟的EN71、美国的ASTMF963、日本的ST等。可以说，检验检测是玩具厂商必经的一个门槛，检验检测费用、服务水平与玩具厂商息息相关。

与之前的管理条例相比，《办法》最大的亮点是“开放”。这顺应了中共十八大以来国家行政体制改革、向服务型政府转变的大方向，简政放权，积极依靠市场机制调节经济活动。例如，其中明确规定，凡是依法成立并能够承担相应法律责任的法人或其他组织，包括合法的企业法人分支机构、特殊普通合伙企业、民办非企业单位等，均可申请资质认定。取消了在华设立外资检验检测机构的外方投资者应当具有3年以上检验检测从业经历的限制，鼓励社会力量进入检验检测市场参与竞争，打破部门、行业和地域的垄断。在此新规下，有实力的大型玩具企业的产品质量检验室也可升级为检测机构，节省产品开发时间及降低检测成本。

《办法》还明确了要简化资质许可评审环节和内容，减轻检验检测机构负担。对于不同类型的资质许可项目将进行优化整合，实行“一次受理、一次评审、一次许可决定”。原有资质认定证书有效期由之前的3年延长为6年，合理减少评审频次。

笔者认为，检验检测市场放宽准入限制，令更多的主体有机会参与公平竞争，有着十分积极的意义。因为，良性竞争能激发活力，促进发展。借用著名的“鲶鱼效应”概念——将一条以鱼为主要食物的鲶鱼放入装满沙丁鱼的鱼舱中，逼得沙丁鱼四处躲避，加速游动，从而改变了运输途中沉闷、窒息、死亡的结局。

据权威部门有关人士透露，检验检测市场准入限制放宽后，下一步将会开放价格，“去行政化”、“让市场说话”。

市场全面开放后，政府有关部门面临的最大挑战将是如何加强事中事后监管，促使市场真正朝着良性而非恶性竞争的方面发展。这有多种办法，例如建立检验检测机构诚信档案，实施分类监管制度；建立资质认定信息公开制度，方便公众查询和社会监督；建立告诫制度，及时发现问题、纠正问题；强化检验检测活动主体的法律责任制度，等等。

作为检验检测机构的服务对象，相信企业乐见检验检测市场的改革，期盼能享受到更优的价格、更好的服务、更可靠的结果。