创新“六联机制”完善基层治理

向此德

今年以来，遂宁市在基层普遍建立了以“文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带”为主要内容的“六联机制”，让社会治理紧贴群众生产生活，让基层党建更接地气，开创了基层党建和社会治理创新发展的新局面。

凝聚思想共识，让“六联机制”深入人心。遂宁市针对基层管理难度大的实际，在全市全面推行“六联机制”。一是加强指导，让基层有规范可循。市委制发《关于建立“六联机制”进一步完善基层治理体系的实施意见》作出工作部署，明确各级领导责任和工作责任，形成了市、县指导，乡、村落实的机制。二是注重宣导，让落实有群众基础。各级干部走村进户，让大家知晓“六联机制”的好处，为联动机制的运行奠定思想基础。三是狠抓引导，让推广有典型带动。分类选取城郊结合部、新农村聚居点、城市小区等不同类型的村（社区）开展示范，通过标杆引领群众参与，通过典型示范带动全市。

建立联动小组，让群众都当主人公。推进“六联机制”必须尊重群众主体地位，突出群众主体作用。一是全域划分联动组。将全市基层群众以12户左右为一个单元划分为联动小组，实现全域覆盖。二是密切群众联系。制作“六联机制”标识牌、联系卡，印制组员联系方式，亮出党员、干部身份，既方便联系，又让党员、干部接受群众监督。三是实行轮流值班。一年当中，12户中的每1户轮流值班一个月，带动开展联动互助，切实让每一户村（居）民都成为基层治理的参与者和社会管理的主人翁。

完善考核激励，让治理体系常态长效。坚持于事简便、易于操作原则，制定“六联机制”考核激励办法，调动群众积极性。一是精神激励注重鼓励先进、鞭策后进。将联动户、联动小组的考核评比结果进行公示，利用“六联机制”评比牌等进行表扬和曝光。二是物质奖励注重适量适度、逗硬落实。建立“六联机制”工作保障经费，定期对优秀联动小组和联动示范户，给予一定物质奖励。三是政治鼓励注重赋予职权、发现骨干。将优秀示范户作为村（居）民代表会议（议事会）或村（居）务监督委员会成员人选，作为村（社区）“两委”等村级组织后备干部推荐人选。

突出示范带动，让基层党组织和党员干部充分发挥作用。“六联机制”为基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用提供了平台。一是突出基层党组织领导核心作用。基层党组织结合村规民约，细化完善“六联机制”具体内容，做好依法依规治村、联动运行保障、日常考核评选等工作，强化基层党组织政治和服务功能。二是突出基层干部的骨干带头作用。乡、村基层干部负责督促“六联机制”日常落实，监督按时轮流值班、协调联动组内矛盾和突发问题、收集社情民意等工作，增强党员干部实际作用。三是突出基层党员的先锋模范作用。在“六联机制”联动网格中，很多党员被确定为中心户或联动小组长，示范带头开展联动互助，党员的先进性得到充分体现。

随着“六联机制”的全面深入推行，基层党建实现由“虚”变“实”。环境卫生实现由“脏”变“洁”，城乡居民精神面貌实现由“旧”变“新”，村规民约与“六联机制”有机融合，实现了法治、自治和德治相统一，促进了文明好习惯在城乡居民中的养成。群众致富实现由“散”变“聚”，前三季度，全市城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农民人均现金收入增长10.4%。（作者系中共遂宁市委常委、组织部长） （责编：贺贵成）endprint