以公务卡结算方式改革为契机促进高校财务工作

尚建勇　徐云丽　喻碧君

摘要：为深化国库支付制度改革，规范财务管理，提高公务支出的透明度，减少现金支付结算，加强廉政风险防控，国家自2007年开始推进公务卡方式结算，随着改革的进一步深入，高校作为公务卡推广的领域，起步较晚，面临各种问题较多，如何做好公务卡推广工作需要各高校在实际工作中结合自身情况积极应对和探讨。本文针对我校在公务卡方式结算推广过程中的一些思考进行了总结。

关键词：公务卡；高校；财务管理

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）07-0017-02

近期国家密集颁布了一系列关于厉行节约反对浪费的规章制度，制度中对公务卡方式结算进行了明确的要求，比如：（1）《中央和国家机关差旅费管理办法》：工作人员出差结束后应当及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车票、住宿费发票等凭证。住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。（2）《中央和国家机关会议费管理办法》：各单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算。（3）《中央和国家机关培训费管理办法》：讲课费、小额零星开支以外的培训费用，应当按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度执行，采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。（4）《因公临时出国经费管理办法》：因公临时出国购买机票，须经本单位外事和财务部门审批同意。机票款由本单位通过公务卡、银行转账方式支付，不得以现金支付。国家对中央和国家党政机关的各项规定出台，都提到并且如此频繁地提到使用公务卡方式结算，可见公务卡的使用已经成为中央和国家机关改进各项工作的一种重要方式和手段，也会成为今后国家各级部门实行监督和检查工作的重点。

高校作为事业单位，在公务卡的推广和使用过程中，理应按照国家的相关要求，积极应对，并制定相应的配套政策和措施，结合自身的工作特点开展公务卡的推广工作。以推广公务卡结算为契机，加强和提高财务管理水平。对提高资金使用效益，规范各项公务和业务支出有很大的意义。从我校推广公务卡的工作历程来看，在公务卡的推行和让学校所有教工接受的过程中，我们在以下几个方面做了些工作。

一、积极宣传

公务卡作为一种新的支付方式，对于高校工作人员来说有很多不理解的地方，因此按照前期的一些调研和兄弟单位在使用过程中可能遇到的问题，我们在以下几个方面进行了着重的宣传。

1.积极宣传公务卡推广的必要性。2012年年底学校按照《财政部中国人民银行关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库[2012]132号）的要求，在学校决策机构（校长办公会）上决定在全校范围内开展公务卡结算的推广，在支付的范围上我们严格按照《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库[2011]160号）的要求，在规定的强制结算目录范围内要求使用公务卡。涉及到数千人单位的银行办卡，收集信息，申请表填写，信息确认和银行的电话回访和卡片办理，在实际的办理过程中往往会遇到很多的情况，首先是涉及到支付方式的转变，很多的老师并不是很乐意接受这种约束，不能像以前一样借款而是先用自己的信用支付，因此，存在消极对待公务卡办理的情况。校长办公会决定全校范围内必须实施公务卡结算对于这部分老师有一定的强制作用，办卡的积极性会有很大提高。

2.积极宣传公务卡的优越性。公务卡作为信用卡，拥有一般信用卡所不具备的免年息、丢失免费补办等优点，很多人不肯办理的原因也是担心有年费等不必要的麻烦，因此，公务卡的这些优点特别有助于其推广和使用。

3.积极宣传公务卡消费的便利性。按照强制结算目录的要求，涵盖日常的公务消费地点，基本上都具备刷卡条件，公务卡使用后，可以杜绝一般性的借款，减少携带现金消费带来的支付风险。

二、同银行做好沟通和合作

公务卡作为信用卡，其公务属性和私人属性兼而有之，因此，办卡行为的个人主动性和办卡要求的单位公务性使得公务卡在信息收集到制卡到卡片的领取都存在单位、银行、持卡人之间的沟通和协调问题，建立可靠及时的信息沟通和突发事件处理机制尤其重要。在此过程中，学校相关机构往往是一个协调和传达信息的角色，做好个人和银行对对方信息的解读，尽量简化办卡和领卡过程中的程序，减少办理卡片的时间。保证公务卡办理和使用过程中的各种问题能够及时有效的解决，是做好公务卡推广工作的有力保障。

三、公务卡推广对财务工作的影响

1.大额资金支付需转账问题。按照《现金管理条例》要求，1000元以上的支付要求使用转账，随着物价水平和人们收入水平的提高，越来越多的大额支付出现，给我们的核算和经办人员的报销带来很多麻烦，而公务卡的使用能够有效解决现金支付和小额转账的问题，因此，公务卡的使用避免了支付现金的风险。减少了财务审计过程中对于现金支付的风险点。

2.消费不真实的问题。往往很多报销的票据表现形式和真实的经济业务不能统一，存在找票报账的情况，公务卡报销持发票和消费小票报销，最大程度地解决了票据和消费真实的情况。

3.暂付及应收账款过多的问题。公务卡实施以前，工作人员以出差或调研的名义大量的借款，随着时间的推移，老师们忙于各项工作，使得很多账目难以核销，票据丢失或不完整的现象时常发生。公务卡推行后，迫于还款期限的约束，一般会在消费发生的次月25日前必须完成报销，因此公务卡的推行能极大地减少暂付和应收账款长期无法核销的问题。这保证了会计核算的时效性。

公务卡推广对公务消费的约束作用，主要体现在以下几个方面。

1.对公务消费行为的约束。公务卡消费便于监督，因此，消费的透明性会对公务消费产生威慑作用，公务消费之所以成为群众和媒体关注的焦点，主要是因为公务消费的不透明性和不便监督性，公务卡的推行能够最大限度地解决这两个问题，将国家有关部门的职责予以技术支持，持卡人在进行公务消费时会考虑相关服务和商品的属性是否违反有关规定。

2.对消费人员的约束。公务卡消费是信用消费，将个人信用拿来进行公务消费。公务卡的办理和消费都属于个人行为。因此，公务消费在办理报销以前应该均界定为个人消费，持卡人在消费时保留小票才能报销，客观上使得公务人员在进行公务消费时，更便于对自己消费的事项进行管理。

3.对消费长期的约束。公务卡消费能减少呆账和坏账的形成，历史上由于经办人员或负责人的变更，形成了一些账务是无人负责也无法处理的情况，只能是年复一年地进行清理却没有任何结果。公务卡的推行在很大程度上杜绝了人走帐不清的情况。报销期限的约束和还款方式的选择使得报销必须及时。因此，公务卡推行后，消费产生历史遗留问题的概率会减少。

四、公务卡推广后需要注意的一些问题

1.大力提倡使用公务卡，在能够刷卡的消费场所，让教职员工养成刷卡消费的习惯。同时，很多老师对以往的银行转账事项和现金支付的起点问题含糊不清，在网站和日常宣传中，要明确原有的转账不受公务卡结算的影响，同时，对于消费金额在授权额度以下的现金支出和小额转账结算方式支付的商品和服务原则上要求全部使用公务卡。按照国家规定，办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用等需强制使用公务卡结算。对上述强制结算的内容，需按照国家对于相关内容的解释，认真比照学习。

2.对于确实不能使用公务卡结算的消费项目，予以特殊管理。国家规定：（1）在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出。（2）在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出。（3）按规定支付给个人的支出。（4）签证费、快递费、过路过桥费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。除上述情况外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，应报经单位财务部门批准。把握上述在公务消费中不能使用公务卡支付的情况，对于财务部门报销和持卡人进行公务消费均能方便开展自身工作。同时，在国家不断推广公务卡的情况下以及商品服务提供单位自身条件的变化，上述情况会不断得到改善，不能一概而论。比如：快递费也可以进行统一转账和pos刷卡，有条件使用POS的县级以下地区不断增多，等等的情况变化，上述规定在实际工作中可以灵活处理。同时，上述未涉及的一些消费可能也不能使用公务卡结算，实际工作中也需要结合国家相关政策和现实情况进行区别对待。比如，高校的学生活动费，以学生组织和学生参与为主的很多活动在涉及到零星支付的时候，有两个环节制约难以实现公务卡消费，一是消费者以学生或以学生身份进行工作的辅导员为主，此类消费主体不具备公务卡办理条件。二是学生活动支出分散零散，且很多采购场所不具备刷卡条件，路边小店、批发市场，过多地在支付手段上对此类活动进行约束会使得学生将太多的精力耗费在弄虚作假地找发票甚至是买发票上，对于学生身心的成长不利，也限制了学生的想象力和创造力，与此类经费资助的初衷背道而驰。

高校公务卡的推广任重而道远，社会用卡环境的建设、持卡人用卡习惯的培养、报销制度的完善、银行系统的支持以及相关部门的配合都将对公务卡的推广起到至关重要的作用。同时，国库集中支付的改革迫使公务卡的推广必将更加广泛和普及，我们应该在平时的工作中做好宣传和推广，让我们的教职员工养成用卡的习惯。同时，针对具体工作中出现的问题，做好相关的应对处理，建立完善的财务报销体系，配合做好公务卡推广。与此同时，高校应该以公务卡支付推广为契机，加强制度建设，规范财务的支付，建立更加规范的高校财务环境，实现高校财务工作的和谐发展。