京津冀一体化的他山之石

徐榕梓

8月，北京申请冬季奥运会取得成功，7年后，冬奥会将在白雪皑皑的河北崇礼和北京延庆同时举行。在冬奥会崇礼冰雪运动场旁，将建成一座永久的医疗服务中心，将有国内最好的运动医学、创伤骨科团队进驻这里。小李是张家口人，他对记者说，实际上，今年2月，北京市积水潭医院和崇礼县人民医院就已经签署意向性合作协议，计划合力建设一座以创伤骨科为主，解决各种基本医疗需求的综合性医疗服务中心。小李说，据称这是京津冀一体化的重要举措，与之相伴的是，河北的房价涨了起来。可是，京津冀一体化到底是什么呢？有传言说，今后还要建京津冀市，为什么这么做？

记者发现，自从北京市政府计划搬至通州，通州将建成北京副中心，京津冀一体化便变成一个街头巷尾热议，民众却又不甚了然的话题，为什么这么做？未来的北京会变成什么样，或许人们得等到将来才能清楚地看到，但是似乎也可以从国外的经验中，窥见北京未来的端倪影像。

纽约大都市圈：城市群组成狭长的城市走廊

从地图上看，纽约大都市圈是一条从美国东北部的缅因州延伸至弗吉尼亚州的狭长城市带，跨越10个州，包括波士顿、纽约、费城、华盛顿4大城市群，以及巴尔的摩等40个10万人以上的中小城市，城市化水平达到90%，制造业产值占全美的30%以上。纽约大都市圈可以看作以纽约为核心的美国东北特大城市群（Northeast megalopolis），故也被称为“波士顿-华盛顿走廊”，或者东北部大西洋沿岸城市带，它是美国城市化最彻底的区域，也是全球影响力最大的特大都市圈。

1950年以后，科技迅猛发展，交通和通讯发生革命，城市的产业结构不断升级换代，随着美国经济由工业化走向后工业化，城市开始沿交通轴线向郊区扩展，各大城市的都市区空间范围扩大，制造业带、交通带、城市带融为一体，形成多核心的城市群体系。

1996年，美国规划建设东北部大西洋沿岸城市带，确立了纽约大都市圈的全新理念。该理念的核心在于在经济全球化进程中扩大地区竞争力。与新泽西州和康涅狄格州共同繁荣具有重要意义，于是纽约确立了再中心化的思路。这次规划的结果是，区域经济得以整体、协调发展，中心城市以其科技、资本和产业优势，在产业结构调整中发挥了先导和创新作用。中心城市的实力得到增强，而周围地区也获得了良好的发展契机。

纽约与其他三大都市圈合理的地域分工格局和产业链布局，成为纽约大都市圈持续发展的基础和保障。纽约大都市圈产业结构调整的整体效应，表现为都市圈内已经形成较为合理的产业结构和区域分工格局，都市圈内的中心城市以其科技、资本和产业的优势，在产业结构调整中起着先导的创新作用，通过合理的产业结构调整，既成功地增强了中心城市的实力和地位，也使周围地区获得了良好的发展契机。

其他三大城市群各具特色，与纽约在城市功能上相辅相成。波士顿集中了高科技、金融、教育、医疗服务、建筑和运输服务业，是世界著名的电子、生物、宇航和国防企业中心；费城地理位置优越，经济结构比较多样化，费城港是美国最繁忙的港口之一，集装箱容量在北美各大港口中位居第二，港口发展带动了费城整个交通运输业的扩展，使费城成为纽约都市圈的交通枢纽；华盛顿市作为全美政治中心，在国际经济中有着重要影响，全球性金融机构如世界银行、国际货币银行和美洲发展银行等，总部均位于华盛顿。

交通网络发展，是纽约大都市圈发展的主要推动力。纽约大都市圈大力发展公共交通运输系统，尤其是轨道交通体系，极大地促进了都市圈内产业结构、空间结构的布局，对于大都市圈内各区域经济一体化发展、城市与郊区紧密联系发挥了最为关键的作用。与此同时，纽约大都市圈高效率的海陆空一体化的运输网络，对纽约大都市圈与外部区域经济利益的共享也至关重要。

东京都市圈：中心区、副中心、卫星城环状分布

东京老城区分作千代田区、港区和中央区。在中心区域内，各级政府、大公司的总部林立，商业设施扎堆，人口高度聚集，导致了这一地区出现地价高涨、交通拥堵、噪声和汽车尾气污染等各种问题。

为解决上述问题，东京都市圈的整个计划制定过5次，最有效是高速经济成长期初期的1950-1960年。第1次和第2次的特色是在总理府设置首都圈整备委员会，由部长担任委员长，国会议员、知事等被任命为委员。该委员会制定了1都7县的开发地区（住宅基地、工业基地、学园都市等）、广域基础设施（铁路、道路、水资源等）和古都、绿地等的未来10年规划，并以此为基础，中央政府、地方政府和企业协调实施。第3次计划以后，整备委员会的方式被废除，变为中央官厅直接规划，但是效果不如第1次和第2次。1968年全面修改了《都市规划法》。

1976年，日本政府提出，要改变东京单中心的结构，在以中心区为圆心、半径50公里左右的环状地带建设卫星城。筑波，承接了多所国家级研究机构和大学的搬迁，被定位为“国际性脑力城市”；多摩，以宜居城区为目标，吸引了不少在中心区工作的居民；千叶，侧重于发展国际空港和海港功能。另外还有立川、横滨、川越等新老城市，共同构成了围绕东京的环状都市群。

建设1个中心区、7个副中心、多座卫星城，东京与周边城市形成了环状多极的布局，东京都市圈使得东京的城市病得到有效疏解。

发达的轨道交通密布在整个“东京圈”内，从各主要卫星城乘坐轨道交通到东京市中心的时间一般都不超过1个小时。以涩谷地铁站为例，全站共有8层，地上3层、地下5层，仅地下5层的出口就有30多个，辐射了涩谷商业中心区域的几乎所有重要设施。

除了发达的轨道交通，相对低廉的住房价格，完善的医疗、教育、餐饮、文娱等配套设施也是吸引企业和居民到卫星城落户的重要环节。据东京都都市整备局政策调整课长并木芳宪介绍，日本政府按功能将城市划分成不同区域。在住宅区，一般1个住区对应1个中学校区，同时设1个住区中心，配备医院、图书馆、活动场所等公共设施。商业区则一般以地铁站为据点，发展零售、餐饮、娱乐等设施，为周边住区的居民提供生活便利。