新形势下中朝经贸关系的发展及辽宁省面临的机遇和挑战



新形势下中朝经贸关系的发展及辽宁省面临的机遇和挑战

孙莹

辽宁对外经贸学院

[摘要]本文从中朝经贸关系发展历程及其特点出发,揭示双方合作的优势和制约因素,并以此为基础,探索和研究辽宁省在中朝经贸发展中所面临的机遇和挑战。

[关键词]中朝经贸关系;辽宁省;机遇

由于历史和政治以及地缘的关系，中朝之间的经贸关系不是简简单单的两个市场经济主体国家相互间的对外贸易那么简单，这其中很长一段时间的中朝贸易都是以战略安全为导向型的。在进入新千年以后,随着朝鲜国内的局部性的经济改革，朝鲜国内市场化因素和投资环境有一定好转,中朝经贸关系也进入到一个新的发展和机遇期。

本文从几个不同层面论述了中朝经贸关系的发展历程的特点，并以此为基础，探索和研究辽宁省在中朝经贸发展中所面临的机遇和挑战。

一、中朝经贸关系的发展历程的特点

（一）从战略安全导向型到市场驱动型

自朝鲜战争结束到中国实行改革开放以前，中朝经贸关系主要是通过以中国对朝鲜进行经济援助的形式来体现。从20世纪70年代末中国实行改革开放到90年代末，中朝经贸关系属于典型的战略安全导向型。进入2000年以后，为打破经济困局，朝鲜国内进行了一系列经济体制改革，这直接改变了中朝经贸关系由中国单向援助局面，中朝经贸关系走上了真正意义上以经贸合作为主的活跃期。

中国大幅加大了对朝鲜的直接投资，根据中国商务部不完全统计，截至2011年中国对朝直接投资累计达2.7亿美元，到2013年已有172家中国企业在朝鲜投资。从贸易的依存度来看，据中国海关的数据显示，如果排除朝韩贸易，从2000年到2009年，中朝贸易由25%增加到了78.5%。除此之外，还有大量未纳入国家数据统计的民间贸易。这些都体现出中朝经贸关系“市场驱动”的特征。

（二）从政治地缘策略转变为务实策略

在新的历史时期下，尤其进入二十一世纪，这一惯性的标签化的看法显然已经落伍，已无法诠释中朝关系的全貌。战略安全关系具有较强刚性，在较长时期内不宜过多调整，而经贸关系却有着很强的灵活性，因此经贸关系在国家的战略关系中扮演者灵活多变的角色，既可以“政经分离”，也可以“以经促政”。

从2002年爆发第二次朝核危机，到2013年朝鲜进行第三次核试验期间，中国一直没有中断中朝之间的经贸合作，即使美国因朝鲜核试验而对中国施压。中朝经贸和投资额虽有波动，但一直保持稳定增长的态势。显然，中朝经贸关系作为中朝关系的一部分，虽然在一定程度上依然带有政治性的特点，但更却趋于务实，这体现了这个时期中国整体的周边经贸战略。这十多年，中国与周边东南亚以及日韩等国家经贸关系也快速发展。

（三）面临朝鲜政治制度和经济转型的挑战

金正恩上台后，提出了“经济和核武并举”的战略，这使中国对朝经贸关系与防扩散责任之间的张力越来越大。正因为如此，2013年1月，朝鲜在进行第三次核试验后，在对朝制裁方面，中国的反应比以前更迅速也更透明。如何在发展对朝经贸关系与推进半岛无核化之间取得平衡，中国面临很大的挑战。

二、辽宁省在中朝经贸发展中所面临的机遇和挑战

在中朝经贸关系发展的大背景下，辽宁省应积极根据自身的特点，既抓住机遇，又直面挑战，在中朝经贸关系中应起到桥头堡和排头兵的作用。

（一）双方合作的优势

1.充分发挥地缘、资源和人文优势

辽宁省与朝鲜之间仅隔一条鸭绿江，中国最大的沿江、沿海、沿边城市丹东与朝鲜隔江相望。丹东一直以来都是辽宁对朝开放的前沿和窗口，而且丹东和朝鲜、韩国一直有着传统的贸易基础，省内其他大城市通过密集的铁路、公路、海路等网络和丹东紧密联系在一起，有着这种特殊的地缘优势，使辽宁省在对朝经贸方面具有着先天的优势。

朝鲜的金、铁、煤、石墨等矿产资源储量极为丰富，占世界总储量的一半菱镁矿都在朝鲜；朝鲜还有着丰富的水产和水利资源。建国以来，数十年的高强度开采，辽宁的矿产资源如煤、有色金属矿和富铁矿，资源已濒临枯竭；辽宁的海产品资源也由于人们的需求量不断上升，经过这么多年的过度捕捞和开采，很多品种已经消失，产量逐渐降低，这些情况恰恰与朝鲜形成互补。可以充分利用辽宁的资金优势和先进的技术，更好地开发利用朝鲜的资源。

2.充分利用产业、贸易、资源结构互补优势

辽宁正处在产业转型和产业升级改造阶段，产业结构从资源密集型、劳动密集型正在向资本、技术密集型产业转化；反观而朝鲜，整处在工业化起步阶段，工业化生产水平低。朝鲜有着丰富的劳动力资源，而且劳动力薪酬低廉，适合发展劳动密集型产业。辽宁省可以充分利用这种产业结构上的梯度结构差异，一方面进行资金、设备、技术的输出，另一方面也可以从朝鲜引进劳动力资源，使双方取长补短，在区域内进行产业结构的转移。

产业结构的梯度差异和互补性，直接反映在双方在贸易结构上。除原油外，辽宁主要向朝鲜出口化工和轻纺产品，机械设备和粮食及其制品等；而朝鲜对我们出口的产品主要有矿产品、水产品、金属材料、木材等资源型产品。从对比可以看出，辽宁出口朝鲜的产品的附加值及技术含量，明显高于朝鲜出口辽宁的产品的附加值及技术含量。而辽宁作为重要老工业基地，经过多年的发展，工农业及其他行业的商品已经极大丰富，逐渐形成了供大于求的买方市场，亟需扩大市场销售渠道，这与朝鲜的需求正好形成互补。

（二）双方合作的制约因素

1.朝鲜方面的制约因素

朝核问题一直影响着朝鲜的对外贸易和对外经济合作。由于朝鲜对核问题的态度变化无常，使得很多国家不敢与朝鲜进行深入的经贸合作，一旦朝核问题爆发，很多双方的经济合作都会受到牵连，要么终止，要么搁置和放缓，这是与朝鲜进行经贸合作不得不考虑的一个重要的不确定因素。

与朝鲜进行经贸合作，如何进行支付和结算一直是一个令人头疼的问题。由于朝鲜在国际社会上一直比较孤立，美、日、韩等西方国家又以核问题、反恐、造假和洗钱等问题对其进行制裁，因此导致其他国家和国际组织对朝鲜援助大大减少，这使得朝鲜的对外贸雪上加霜。由于朝鲜实行严格的外汇收支管制，加大了使用美元等其他国际硬通货币进行交易和支付结算的难度，在很大程度上制约了对朝贸易的深入发展。

朝鲜的交通、通讯、电力等基础设施和建设比较陈旧和落后。朝鲜国内没有高速公路，而且路况较差；朝鲜电气化铁路仅为2000千米，占铁路总长4500千米还没到一半，而且主干线大部分仍然为单线,列车速度仅为30到40公里，部分山区为20公里；朝鲜的通讯设施比较落后，互联网受限，通讯手段相对单一，通讯资费比较高昂，国际间贸易往来主要依靠传真和电话联系。朝鲜的电力严重不足，水利发电受季节性影响，能源发电又受国内资源开采能力和能源进口的影响。这些都是影响对朝经贸合作的不利因素。

2.辽宁方面的制约因素

交通方面，丹东作为辽宁对朝贸易的主要口岸，目前和朝鲜之间仅有一座始建于上个世纪30年代的单向公路铁路桥，无法满足中朝边贸需要。双方已经都意识到这一瓶颈问题，2010年12月末，由中方出资18亿元人民币，双向4车道的鸭绿江新大桥终于奠基开工建设，相信不久的将来，随着新桥的建成，中朝经贸合作将会有一个由量变到质变的飞跃。

没有建立完善的市场信息收集服务体系。由于朝鲜国家政治经济体制的原因，他们对外贸采取严格控制，管理高度集中，很少对外公布的经贸信息。另外朝鲜对外国人在其境内活动范围进行严格的限制，使我方企业自主获取朝鲜的贸易需求、公司资信等状况难上加难。政府部门也面临着收集信息面过窄，缺乏系统性的问题。无法对企业提供及时可靠地的信息咨询和服务，无形中企业的交易成本被加大了。

对朝贸易市场秩序比较混乱，管理手段跟不上。一方面，在对朝贸易的企业中，大部分都在丹东设立了分公司或代理机构，这些企业多达几百家。由于缺乏合理有效的管理以及组织协调和宏观调控，遇到机会，这些企业往往一哄而上，互相争抢，造成多头对外、低价竞销的现象，经营秩序混乱。另外，个别企业为了获取更多利益，以次充好，导致部分假冒伪劣产品混入朝鲜市场，使中国商品在朝鲜的信誉受到损害，甚至出现了抵制我方商品的现象。另一方面，企业经营面临着收费部门多，负担重的问题。一些政府部门往往会以诸如“走私”、“超经营范围”、“偷漏税”等名义对边贸货物进行查扣、堵截、罚款，这使对朝贸易企业经营愈发困难，国家的边贸优惠政策难以落实；第三，政府对边境贸易的多种贸易形式管理力度不够，对探亲、旅游等贸易形式缺乏必要的监管和有效的管理手段。

三、双方合作的前景

2013年5月29日，朝鲜以最高人民会议常任委员会政令的形式通过了经济开发区法，正式推进经济开发区的创建事业。金正恩同志提出：“引领新世纪产业革命，利用科学技术，建设强盛国家。”为实现新世纪产业革命，朝鲜党和国家明确了经济建设的目标和途径。第一，新世纪产业革命的目标是建设知识型经济强国。第二，新世纪产业革命是通过科学技术建设经济强国。把国家的整体科学技术水平提高到世界前列，把科技与生产相结合，提高产量，实现生产过程的自动化和无人化。

朝鲜经济长期处于困难境地，改善人民生活、缓解粮食危机和能源紧张、建设强盛国家成为现今朝鲜主要的奋斗目标，而加强中朝经贸合作将成为实现这一目标的重要手段。众所周知,辽宁省在和朝鲜的贸易中具有较强的互补优势,拥有良好的合作基础、良好的地缘区位优势、深厚的文化历史渊源，而且资源优势、产业和贸易结构、资源与技术的融合等方面互补。辽宁应以朝鲜大力推行经济强国建设为契机，努力发掘比较优势，保持传统领域合作的同时不断拓展双方能够接受的合作的广度与深度。

虽然辽宁与朝鲜边境的经贸合作存在着一些这样或那样的不利因素，但不能因噎废食，要看到双方的合作基础是牢固的，双方的合作优势是明显的，双方的合作潜力是巨大的，双方的合作前景是光明的。扬长避短，与时俱进，充分发挥各自的市场优势，挖掘双方的经济合作潜力，增加双边地区的贸易与投资的机会，驱动双方边境地区经济发展，对加快辽宁沿海产业经济带建设，进而推动东北亚区域经济一体化有着重要的意义。

参考文献

[1]〔朝〕金哲,朝鲜创建经济开发区及新世纪产业革命与经济强国建设[J].东北亚论坛,2014(1).

[2]〔朝〕李纯哲,朝鲜的外资引进政策与保障[J].东北亚论坛,2014(1).

[3]张玉山,深化中朝友好合作,落实沿边毗邻地区的互利共赢[J].东北亚论坛,2014(2).

孙莹，女，汉族，1972年9月生，辽宁大连人，辽宁对外经贸学院讲师,主要从事东北亚经济研究.

作者简介