我国土地勘测定界的方法与管理工作概述

摘要：本文结合我国目前土地勘测的工作实际，分别从勘测机构、勘测设备、勘测人才、勘测技术创新、勘测质量管理等方面论述提高我国土地勘测水平的方法，为不断促进我国土地勘测机构健康、快速发展提供一些参考。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）08-0079-01

土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。勘测定界工作，在各级国土资源行政主管部门组织下，由有资格的勘测单位承担。

我国加入世界贸易组织(WTO)之后，给国内土地勘测工作带来极大的发展机会，国内土地勘测机构应当积极结合我国土地勘测实际向国外相关机构学习先进的勘测技术和管理方法。如何应对入世之后给土地勘测工作带来的机遇与挑战，使我国土地勘测工作顺利进行，这是从事土地勘测人员都要思考的重要问题。

一、土地勘测定界

（一）土地勘测定界的一般步骤。

1.确认实际征地的大致范围:根据从相关部门得来的地形地籍图，进行实地勘察，对其中存在的疑问当场提出，以便后期工作的开展。

2.控制点的布设:因征地范围较小，把等级控制点引入测区，进行加密，做图根控制点，布设均匀，一般选择埋桩。然后对控制点进行测算，检验，以达到控制标准。

3.该地范围内的地形图测绘，可分为两种:一是野外实地逐步测绘;二是根据所得资料进行现场实地调绘和补测。

4.权属界线的测定:权属界线的测绘，可分为两种:一为实地现场测绘，即利用测绘仪器对该地块的权属进行测绘;二为调绘，即根据所得地形地籍图进行实地调绘，再对所调绘的数据进行数字化成图。

5.权属单位的签字确认:一般的签字认定是在现场测绘完成后，就要进行的，以免随着时问的推移出现变故。

6.实地调查核实用地范围内的行政界线、权属界线、土地利用类型界线、基本农田界线、已批准的农用地转为建设用地的范围线。将其测绘或转绘于工作底图上，同时对现状土地利用类型进行调查核实。

（二）土地勘测定界的技术方法。

1.平面控制测量；2.界址点的放样及界标的埋设；3.面积计算和汇总。

二、土地勘测管理

（一）完善土地勘测机构。

由于历史的原因，我国的土地勘测机构隶属于国有企业，虽然经过多年的内部改革和深化，尚未很好的理顺勘测机构的产权关系、政企关系、责权小明等，使得机构重叠、工作效率低、经济效营差、人员比例失调等。为此，必须建立现代企业制度，提高勘测机构经营能力和市场竞争能力，应着力加强以下几个方面的工作：

（二）改善土地勘测设备。

土地勘测设备是土地勘测机构的重要工具，其技术水平及先进性直接影响到勘测机构的生产效率、经济效益和市场的竞争能力。因此，一个土地勘测机构的发展要靠不断地设备改善，才能全面地优化各项技术指标，提高勘测成果的技术含量，这对勘测机构的不断成长和持续发展具有重要意义。一般来说勘测设备的更新不仅为了维护简单的再生产，更重要的是为了促进土地勘测的技术进步，提高技术水平，从而增强市场的竞争能力，提高经济和社会效益。

（三）加强土地勘测人才储备。

土地勘测机构的发展和进步，与所拥有的土地勘测人才是密不可分的。欲使土地勘测队伍在市场竞争中立于不败之地，就应抓紧抓实勘测人员技术水平的不断提高，包括基础学科和相关专业的学习和渗透，提高他们的知识，精简和优化土地勘测队伍，使其结构和布局更加趋向合理，通过工程实践，逐步总结完善以至实现综合性与专业性、技术型与管理型、技术层与劳务层的合理配置，达到培养一批既懂技术又会管理，既会生产又巧于经营的复合型、开拓型人才。人才发展是战略性问题，因此，各土地勘测企业应做好积极准备，给予个人执业资格和注册工程师以足够的重视。同时，土地勘测队伍应储备一定数量的“全才”和“精才”，并创造适当的环境和措施发挥这些人员的应有作用。另外还应做好所有技术人员的知识、技术的不断更新，采取不同的形式进行学习培训，增强员工的整体技术素质，只有这样才能使土地勘测企业充满生机，从而持续发展和提高。

（四）重视土地勘测工作技术创新。

技术创新是土地勘测机构发展的重要因素，只有结合机构自身的工作特点和现状完成并投入部分资金，进行技术创新，以促进技术进步，打造机构自身的技术品牌。由于国内土地勘测机构的结构相对庞大，员工人数相对较多，加之国内建设市场的投资项目有限，各勘测机构所能承揽的项目相对较少;没有项目，就没有资金，没有资金就没有生存余地，所以为了争取到有限的土地勘测项目，保证员工的工资支付，就忽视了技术开发工作，此时更谈不上技术创新，这样日积月累就使土地勘测机构的技术水平不但不能提高，反而会有所下降。根据建设部原勘察设计司的调研表明，一般的勘测机构投入的科技开发费用只占单位总收入的2.5%左右，相对好一点的机构也只有6%左右，而且只能用于一些小项目的技术创新，所以建议勘测单位投入的科技开发费用占总收入的比例由6%提高到9%，这样有利于新技术、新方法、新材料、新工艺的开发引进，促进和提高土地勘测行业的技术发展。

（五）优化土地勘测技术质量管理。

国外的土地勘测机构规模较小，但技术、工作实力强，在国际土地勘测行业享有较高的声誉，其内部机构一般设置经营、合同事务、人事、技术、质量、财务等管理部门，也有按专业设置的生产部门。当承接土地勘测项目时，由各职能部门抽调项目人员组成项目组，从项目的计划、试验到成果的提交实行全面负责，由项目经理对勘测成果的质量和项目资金的使用实行全权管理，并具体负责。由此看来，国内的土地勘测机构为了与国际接轨，可以采用项目组和专业生产部门的管理模式，推行项目、生产、经营、管理一体化，实现生产、技术、经营收入的逐步提高，增强土地勘测机构在市场经济中的有效竞争力。

三、结论

随着乡镇建设的开展，城乡建设和土地的矛盾日益激烈。解决建设与土地的根本问题，还要进行多方面多角度的研究探讨，找出解决这一问题的关键因素，使人与土地的关系自然和谐的发展。多软件的交叉使用，实现多软件平台的自由跨平台使用是当今社会的主流。利用本文的方法技术，可大大提高工作的效率，节约人力物力，更科学高效地进行土地勘察定界。

理论广角