新时期下社会治安管理状况研究

摘要：近五年来是国家社会转型的重要时期，我国综合国力显著提高,各种社会群体都希望能够分享因改革开放带来的利益和成果，但各种矛盾也相互交织,此起彼伏，社会治安管理状况也呈现前所未有的复杂形势。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）08-0061-02

随着改革开放的深入开展，当前人们的温饱问题已经基本解决，农民纷纷进入城市发展，这样既繁荣了城市，也让农民收入增加。随着农村大量人口的进城务工，大量土地出现了闲置，经济建设的高速发展，各种建设用地也逐年增加，大量农民因国家征收征用土地失去赖以生存的资料--土地，国家在土地赔偿金和补偿金方面不能令农民满意，他们进城务工却享受不到城市居民的待遇；在城市企业改制大量下岗的职工的生存发展也不容乐观，他们渴望获得好的生活，但目前的生存发展现状不能令他们不满满意；国家的用人机制改革也问题多多，体制内工作与体制外工作的待遇不均，引发种种纷争和矛盾。国家发展了，人们都希望能够得到改革开放带来的成果和实惠，这是公民的正常诉求，但是由于社会转型时期改革引发的种种问题得不到解决，就会上升为社会矛盾，各种矛盾如果还不能解决，就有可能导致社会的不安定，不稳定，社会治安管理状况就会出现问题。

一、新时期下全国违法犯罪状况

2008年—2012年是我国社会转型的重要时期，国家改革开放深入推进，综合国力显著提高，但由于改革引发的社会矛盾也日益凸显。

2008年全国公安机关刑事案件立案数约480多万件，其中涉及杀人、伤害、抢劫、强奸重大犯罪案件48万多件，涉及盗窃、财产诈骗案件37万多件，涉及破坏社会主义市场秩序罪8万件；全国公安机关治安案件受案数约为800多万件，全国法院刑事案件一审收案数约为50多万件，全国职务犯罪立案数均保持在3万多件。2009年全国公安机关刑事案件立案数约约为510多万件，其中涉及杀人、伤害、抢劫、强奸重大犯罪案件49万多件，涉及盗窃、财产诈骗案件41万多件，涉及破坏社会主义市场秩序罪11万件；全国公安机关治安案件受案数约为1000多万件，2010年全国公安机关刑事案件立案数约590多万，其中涉及杀人、伤害、抢劫、强奸重大犯罪案件45万多件，涉及盗窃、财产诈骗案件48万多件，涉及破坏社会主义市场秩序罪12万件；全国公安机关治安案件受案数约为1250多万件，2011年全国公安机关刑事案件立案数约600多万，其中涉及杀人、伤害、抢劫、强奸重大犯罪案件41万多件，涉及盗窃、财产诈骗案件49万多件，涉及破坏社会主义市场秩序罪13万件；全国公安机关治安案件受案数约为1300多万件，2012年全国公安机关刑事案件立案数约620多万，其中涉及盗窃、财产诈骗案件49.5万多件，涉及破坏社会主义市场秩序罪36万件；全国公安机关治安案件受案数约为1380多万件。

从2008年开始到2012年，全国公安机关刑事案件立案数呈现上升趋势，受美国金融危机和世界经济增速减缓的影响，中国相当数量的出口外向型中小企业关停倒闭，大量劳动者失业，刑事犯罪案件处于高发时期，维护社会治安持续稳定的压力不断加大。由于党和国家高度重视，从政治、经济和民生方面都比较重视，公安机关对刑事犯罪严厉打击，破案率也不断上升，主要违法犯罪活动得到有效遏制，犯罪分子得到应有的法律惩罚，给犯罪行为侵害的受害人也得到相应抚慰，因而中国社会治安状况保持平稳，继续呈良性发展态势，人民群众安全感普遍增强。

二、影响社会治安管理状况的因素

社会治安管理是一项综合工程，它涉及多方面的问题，如何加强社会治安管理，首先得对症下药，在我看来社会矛盾是威胁社会治安管理状况的重要因素。找出引发社会矛盾的产生的原因就找到了解决问题的钥匙。我国目前的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求与落后的社会生产力之间的矛盾，具体而言：中国目前的社会矛盾主要集中在以下几个方面：

（一）贫富差距正在不断加剧。

随着经济的高速增长，中国也出现了严重的贫富差距问题。目前，中国已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。国内外所有经济学者的研究结果一致表明，中国的基尼系数已超过国际公认的0.4警戒线。据世界银行的有关报告，中国社会的基尼系数已扩大至0.458；联合国开发计划署的统计数字显示，中国目前的基尼系数为0.45，占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%；中国国家统计局前期公布的数据也表明，我国最富裕的10%人口占有了全国财富的45%，而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4%。这些数字充分显示了中国贫富不均的严重程度，也显示出中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，而是绝大部分聚集在少数人手中。

贫富差距正在不断加剧，我国目前贫富差距扩大主要表现在以下方面: 一是不同行业之间个人收入分配已经拉开，二是同行业内部不同企业之间职工收入差距已经拉开,即俗话说的“有同行没同利”，三是企业内部管理阶层与一般工人收入差距已经拉开。四是不同地区之间贫富差距悬殊。沿海高于内地,特区、开放城市高于非开放地区,城市高于农村。五是不同家庭积聚的生息资产相差悬殊。六是消费档次已经拉开。贫富差距急剧扩大引起利益结构失衡。各个社会阶层间利益失衡会引发或加剧阶级斗争,新富阶层通过合法与不合法途径占有大量财富,破坏了旧体制下的“平等”,趾高气扬的暴发户在其他社会阶层心目中树立的是“不义”形象;低收入阶层特别是求富无门的少部分人可能萌生反社会心态而爆发破坏性举动和越轨行为。地区间利益失衡,会导致人口大规模流动,恶化社会治安,损害农业基础。这些情况在我国目前已开始出现某些苗头。所以,贫富差距越大,对社会稳定威胁越大;社会不稳定反过来必然破坏经济的健康发展。这是第一点。第二,贫富差距扩大有导致两极分化的现实危险,从而直接威胁社会主义的前途和命运。虽然贫富差距扩大是通向共同富裕的必经之路,但并不意味着拉开贫富差距最后必然会实现共同富裕的目标。实际上,从拉开贫富差距最终过渡到共同富裕犹走直钢丝般艰难。如果我们不是非常慎重地对待这个间题,出现两极分化绝非是不可能的。贫富差距严重已经构成了社会治安管理状况的威胁。

（二）官民关系紧张。

从“贵州瓮安事件”到“云南孟连事件”再到“重庆出租车罢运事件”等群体性事件以及“邓玉娇案”的爆发，无论是暴力形式的，还是非暴力形式的，都从一个侧面反映了当前官民矛盾、官民冲突加剧，以及官民关系一定程度的紧张状态。目前官民关系有些紧张，官民冲突有所加剧，这其中一部分原因是我们国家正处于市场经济体制的转型期，利益的多元化使得官民的利益关系出现了一些变化， 但最为主要的因素是缺乏解决官民利益冲突的正确途径和正确处理矛盾的完善机制。官民关系的良莠不仅是衡量社会稳定与否的方向标，同时也是导引时局转变之核心因素，而时局变化一定层面上又会为新的官民关系平衡奠定基础。

我国著名经济学家吴敬琏教授指出，“政府官员出以公心，割舍那些与公仆身份不符的权力。政府改革的任务，不仅是要减少和消除对资源配置和价格形成的行政干预，使市场机制有可能充分发挥基础性作用；更艰巨的任务，在于建设一个能够为市场机制提供支持的法治环境，没有这样的制度平台，就难以摆脱公权不彰、规则扭曲、秩序紊乱、官民关系紧张的状态，难以使经济和社会生活进入和谐稳定的正轨。”目前官民关系紧张是社会不稳定一个重要因素。

（三）劳资纠纷难以解决。

劳资纠纷问题成为影响当前社会稳定的一个突出问题，近年来劳资关系比较紧张,劳资纠纷不断增多。鉴于职工集体上访、停工、罢工次数及涉及人数呈急剧上升趋势.如不采取相应的措施和办法解决,估计今后此类事件仍有继续上升和发展的可能,并将会影响社会安定。劳资纠纷主要是因为企业不景气,常因资金周转困难而拖欠工资,引发劳资纠纷。企业经营管理者素质低下,法制观念淡薄。对拒不执行劳动法规的企业或劳动者缺乏强制性措施.或者当企业经营亏损破产倒闭时,没有保证善后处理的办法,致使工人利益得不到保障,劳动者法律维权意识提高等引发了大量的劳资纠纷。如果大量的劳资纠纷不能得到有效解决,那必然会引发相关利益受损者的不满和愤怒,导致偷窃、抢劫等社会问题的频发,甚至引起示威游行或暴乱等暴力事件,这对当地的治安是一个巨大威胁。

（四）民众缺乏表达意愿的途径。

当前的我们正处在社会的转型时期，新的体制机制尚在确立或正在酝酿，以前因为旧的体制遗留下的问题日益显现，民众在遇到争议、纠纷或者不满意的时候，如何排解、发泄心中的不满、怨恨就显得非常重要。以往在乡土熟人社会，大家碍于面子一般都会选择妥协退让。目前的中国已经是市民社会，大家互不认识，基于一定的利益或者关系走到一起，如果发生争议、纠纷，如何解决就成为重要的事情，发生争议矛盾后协商已经不现实，调解因为对调解人不了解不信任，也可能达不到目的，诉诸法律途径解决成本代价太大，向政府诉愿，上访，又对政府的公信力质疑，所以目前民众缺乏表达意愿的途径，如果无法发泄不满，就可能对社会造成损害。

三、保障社会治安管理状况有序的途径

（一）建立和完善社会治安管理预警机制。

治安预警机制是应对治安危机，摆脱治安困境的防范未然之策。总结其对社会治安的功能，主要体现有三：一是预测、决策功能。正确的预警能够做出正确的行动决策，在应对治安问题时占据主动，避免被动；二是调整、检验功能。对新出现的影响治安的问题进行分析，做出进一步决策，使管理手段和处置过程更具有科学性；三是通报、指导功能。对治安问题出现的规律性、经验性因素予以及时总结、筛选并向社会通报，指导社会公众自防、自助、自救，提高公民的防范意识，减少被害因素，降低治安管理成本。

治安预警机制是治安管理行政机关提前预告危机、保障公民安全的的手段，它的确立对于打击、预防犯罪、维护市场经济秩序不无裨益。因此，有必要以法制化的视角看待治安预警机制，建立完整的维护社会稳定的工作体系和治安预警化解机制，应当加强和完善立法，形成高效、合理的预警长效机制。

（二）发展经济让人们富裕起来，有尊严。

目前我国出现的大多违法犯罪活动在很大程度上都是因为这些人的经济能力、社会地位不高，没有享受到改革开放的成果，他们在生存线上挣扎，其实每一个人天生下来都不是先天的愿意违法犯罪的人，他们也有自己的梦想和愿望。在十八大结束后，习近平总书记提出中国梦：我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。

国家大力发展经济，搞好经济，让成年人能够找到自己满意的工作，发挥自己的聪明才智，更好的为国家、社会做出贡献，他们收入增长了，过上了有尊严的生活，就会大大减少社会的不和谐因素，减少违法犯罪的事件，社会治安管理状况也会更加有序、美好。

（三）建设社会主义法治社会。

目前我国正在发展社会主义市场经济，社会主义市场经济就是社会主义法治经济，建设社会主义法治社会，最重要就是要依法治国，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（四）要能够疏导和解决社会矛盾。

矛盾的出现是不以人的意志为转移的，矛盾产生后不能躲避围堵矛盾，要设法疏导解决矛盾。作为政府与民众之间应当搭建沟通的平台，让公众能够去表达自己的意见，发泄自己的不满，政府应当建立多种机制疏导和解决社会矛盾。其中就包括第一要强化政府信息公开，完善公共决策的社会公示制度。第二要健全民意表达和回应机制，确保公众对热线接通率、回复率、问题办结率的满意度逐年提高。第三要健全矛盾疏导和化解机制，建立社会预警机制，抓好基层基础工作，建立多方参与、共同治理的矛盾疏导和化解机制；抓好非政府组织管理，加强重点特殊人群服务管理。第四要加强应急机制建设第五要加强和完善公共安全体系。做到上下齐抓共管营造富强、民主、文明、和谐的社会主义新型社会关系。