探讨司法体制改革

摘要：党的十八届四中全会的主要议题是研究全面推进依法治国重大问题。这是自改革开放以来，党的历次中央委员会全体会议中，首次将法治作为主题。这次全会有诸多亮点，其中司法体制改革是其中一重大亮点。本文将从司法体制改革的原因、司法体制改革的目标和司法体制改革的主要内容三个方面进行阐述和探讨。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）08-0058-01

一、司法体制改革的原因

2013年党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度等目标任务，明确了司法体制改革的路线图和时间表。今年的四中全会又将“全面推进依法治国”历史性地列为中共中央全会的主题，司法体制改革掀开了新的篇章。短短几年内，“司法体制改革”成了政治体制改革的重中之重，究其原因，我认为有以下三个方面的原因。

（一）全面深化改革的大背景决定了改革司法体制。

司法体制改革是中国特色社会主义政治制度自我完善、自我发展、不断进步的重要组成部分，而且在某种意义上成了中国政治体制改革的突破口，它在全面深化改革的宏大布局中占有重要地位。

随着改革的深入开展，我们国家已经由社会主义法律体系建设转入法治体系建设的新阶段，其最重要的转变就是由立法中心转为司法中心，法律体系建设的中心在于立法，法治体系建设的中心在于司法，同时也意味着由“有法可依”转变为“公正司法”。

（二）全面推进依法治国决定了改革司法体制。

习近平总书记在十八届四中全会上突出强调，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。四中全会把全面推进依法治国作为主题，全面规划建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的宏伟蓝图。

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大部署，其中，党中央关于推进依法治国的过程中，对司法行政机关的职能作用提出了明确要求，对司法体制改革作出了新的重要部署。

（三）司法公正性的需要决定了改革司法体制。

司法公正是法的自身要求，也是依法治国的要求，其基本内涵是在司法活动的过程和结果中体现公平、平等、正义的精神。司法公正和司法清廉反映社会的文明程度，也关系到国家的长治久安。在建设法制国家的进程中，司法公正作为目标与价值所在，从制度上加以保障，使之不断完善起来的工作不能停顿。

二、司法体制改革的目标

（一）司法改革要达到公正的目标。

司法改革的首要目标就是实现司法公正。公正的含义是公平和正义，是人类社会一直在追求的一种理想的社会状态。公正是我们社会主义司法应当追求的终极目标，公正应当贯穿与司法改革实践的全过程，同时必须作为检验司法工作质量唯一标准。司法改革包括制度、程序、体制的改革以及建立现代司法制度，最终目的也是为了实现司法公正。

（二）司法改革要达到效率的目标。

司法效率是司法改革的另一目标。高效的含义是高速和有效，及时的正义才是正义。和谐司法、司法为民的一个重要体现是司法改革趋向于能力建设与提升，趋向于迅速地化解纠纷、解决矛盾，恢复社会秩序。应当承认，司法公正与司法效率在一定条件下存在冲突。当司法资源供给不足时尤其如此，但必须保证基本的公正。有限的资源理应集中在有限的案件上。

（三）司法改革要达到权威的目标。

权威的含义是权力和威信，权威应当是司法公正和高效基础上的要求。没有公正，何来权威；没有及时的公正，也没有相应的权威。一定范围内的司法不公、司法效率不高对司法公信力有极大的损害。司法改革的重点在于维护法律的权威性，而司法权威的真正来源在于人民对司法的信任。司法公正和司法高效是建立司法公信力的必然路径。

三、司法体制改革的内容

（一）改革司法管理体制。

1.推动省以下地方法院、检察院，人财物统一管理。

2.探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

（1）在管辖制度方面，通过提级管辖和指定管辖，确保行政案件、跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理。

（2）在法院管理方面，巩固铁路运输法院管理体制改革成果，将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系，改革部门、企业管理法院的体制。

（3）在机构设置方面，建立上级法院在重大、疑难、复杂案件较多的地方派出巡回法庭工作机制。进一步推动环境资源审判机构建设。

3.建立健全司法人员履行法定职责，保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官，调离、辞职、免职，降级等处分。

（二）优化司法职权配置。

1.完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

2.最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。

3.探索建立检察机关提起公益诉讼制度。建立检察机关提起公益诉讼制度能够有效制止和保护国家利益和社会公共利益。

4.明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。司法机关内部人员不得违反规定，干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。

（三）健全司法权力运行机制。

1.改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制。

2.明确各级法院职能定位，规范上下级法院的审级监督关系。

如何规范上下级法院监督指导关系，一要加强审级监督。二要规范案件请示汇报。三要改进完善对下考核评价体系。四要建立动态监督体系。五要深化体制机制改革。

作为政治体制改革重要一环的司法体制改革，事关中华民族未来和发展的千秋大业，事关中华民族数千年文明的基础能否继往开来，创造人类文明的新篇章。每一位炎黄子孙都在期待、期望与期盼着。顺应未来的需求，是我们每一个中国人的心声。我们必须在充满变数的时代里找到我们的定数，并立定脚跟，坚定向前。

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