浅析新形势下科技社团发展中的矛盾及对策

蒋辽远 陈昌挺 黄自发

(江苏省疾病预防控制中心，江苏 南京 210009)

随着时代的发展和建设服务型政府的需要，科技社团协同社会治理的主体角色逐渐显现。社会组织与政府、市场一起成为全面深化改革，转变政府职能，建设服务型政府的重要发展载体，科技社团理所应当承担起时代赋予的重托。

欧美国家科技社团经历了17世纪、19世纪末期和20世纪中期三个阶段的高速发展，已趋于成熟和稳定，加上其独特的政治、经济、法律、科技环境，欧美国家已经形成了一大批很有影响力的科技社团，它们是社会公共产品的重要提供者，与政府、社会和市场一起形成多元化的供给格局。我国正处于市场经济转型时期和深化行政体制改革的关键期，科技社团尚未充分发挥在推动国家经济发展[1]、提供公共服务协同参与社会治理的作用，科技社团发展整体处于初级阶段，自身内部管理机制尚不健全，自身能力亟待提高。

一、科技社团发展中的三个矛盾

（一）发展目标与现存体制之间的矛盾

政社分开，独立自主发展的目标是明确的，这是科技社团承接政府转移职能，开展社会公共服务，能担责，能问责，能更好地协同社会治理的前提。一是科技社团法律地位不明确，独立法人地位与社团发起人需向登记机关提交“业务主管单位批准文件”的规定相矛盾。二是科技社团发展的体制现状主要是依附挂靠政府机构和事业单位而生存发展的，主要表现在部分官办社团的人、基础设施、固定资产均为挂靠单位派遣提供，名义上为独立法人，拥有独立财务账户，实际上是“二政府”。长期的“寄生”使科技社团失去了改革创新的勇气，缺乏独立发展的能力。改革发展的不确定性和未知性，给科技社团带来心理上的“恐惧”短时间难以改变，大部分处于茫然、观望、等待，体制改革的积极性、主动性、探索性不足。

（二）职能弱化与发展方式之间的矛盾

《社会团体登记管理条例》（中华人民共和国国务院令(第250号） 指出，“社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”科技社团的主要社会职能有学术交流、科学普及、中介服务、科技领域的认证、科技评价与鉴定、决策咨询。科技社团的经济收入来源应主要为会费收缴、项目经费、企业或社会捐赠、刊物出版所获收入。但是目前由于科技社团职能弱化、服务能力薄弱，导致其凝聚力不强，个人会员会费缴纳积极性不高，无能力承担政府项目，不能吸引企业或社会捐赠，主要依靠挂靠单位或者行政部门的支持开展工作，部分基层科技社团名存实亡，缺乏独立发展生命力，更谈不上可持续发展，有更大作为。

（三）社团能力与政府预期之间的矛盾

科技社团长期挂靠的发展机制短时间内难以解决，自身能力的提升需要一个漫长的过程，秘书长、办公人员专职，服务能力和手段有限，“空壳”运转，人浮于事，成为领导干部、退休人员的返聘之地，根本无力独自运转。而政府建设服务型政府的迫切需要，实施创新驱动发展战略的现实需要，以及快速推进政府职能转移和公共服务项目购买等一系列政府改革的组合拳，如果科技社团的现状不能快速改善，势必会出现“缺位失灵”——“政府管不好、科技社团更管不好”的现象。

二、发展建议及对策

（一）坚持明确的发展目标

坚持“政社分开、独立发展”的发展目标不动摇，这是科技社团改革的动力源泉和实现可持续发展的基础，也是激发科技社团活力的关键所在。解决挂靠体制，推动科技社团改革在目前形势下，仍然需要政府推动，因此政府应掀起一轮“科技社团体系建设”工程，加强政策与资金支持，实现办公、经济、管理上的真正独立，打破“寄生关系和寄生利益”，这是独立实现可持续发展的体制基础。

（二）依靠科学的发展方式

科学的发展方式就是政府支持和主动作为。政府支持分为基础支持和发展支持，基础支持主要是政策支持和资金支持。完成科技社团体制改革需要，发展支持主要是科技社团在完成体制改革的基础上，为了可持续发展而进行的支持，包括政府转移职能、项目，主要是巩固社团改革成果，保证持续发展。主动作为主要指科技社团在完成体制改革和可持续发展的基础上，强化会员服务、科学普及等职能，增强凝聚力、公信力、号召力和生命力，更好地服务社会、科技工作者和政府，真正发挥科技社团协同社会治理，推动科技创新的重要作用。

（三）搭建有影响力的活动平台

有影响力的平台主要指“会员服务平台”、“科普推广平台”、“科技创新平台”，其本质是强化科技社团职能，也是科技社团赖以生存和发展的重要载体和科技社团功能的重要体现。“会员服务平台”主要是维护会员合法权益，包括“会员会籍管理、会员职业生涯规划、会员继续教育、建立会员晋升制度”，通过会员服务平台，提升会员的学术水平和公认的社会地位，以此增强会员的荣誉感，提升社团的权威性，增强会员对社团的归属感。“科普推广平台”主要强调会员对社会的服务性，通过会员达到为整个社会的技术进步和经济发展服务的目的，促进我国科技传播和科学教育。“科技创新平台”主要是搭建科技成果向现实生产力的转化，制定标准和规范、提供决策咨询，承接企业科研项目，服务企业科技创新。

（四）紧抓学会能力提升

科技社团发展终极的目标是实现“四个能力提升”。四个能力主要是自身能力、服务科技工作者能力、服务社会发展能力、服务政府的能力，这是新形势下时代赋予科技社团的神圣使命，其中自身能力和服务科技工作者能力是科技社团的基础能力，服务社会和政府是科技社团的发展能力。基础能力是科技社团的职责所在，服务社会和政府是政府行政改革、建设小政府、大社会服务型政府的需要，两者互相促进。

三、结语

科技社团的发展之路漫漫而任重道远，我们既要看到机遇，也要预判改革的压力和阻力。在目前科技社团自身能力普遍不强、职能弱化、发展动力不足，难以肩负起时代赋予重任的情况下，政府应首先健全我国科技社团发展的法律法规，加大政府的财税支持力度，完善社团考核的奖惩机制，推进政府职能转移，扩大科技社团发展空间，帮助其走出发展困境，为经济社会发展及国家建设做出更大的贡献。

[1]张国玲，田旭.欧美国家科技社团发展机制与借鉴[J].科技管理研究，2011（4）：24-27.