宜昌市畜牧技术推广机构基础设施建设

文│谭泽文 朱德江 李莲 熊雄 程慧（湖北省宜昌市畜牧技术推广站）

宜昌市畜牧技术推广机构基础设施建设

文│谭泽文 朱德江 李莲 熊雄 程慧（湖北省宜昌市畜牧技术推广站）

2014年上半年，根据全国畜牧总站《关于开展畜牧业技术推广机构基础设施建设调研的通知》和湖北省畜牧技术推广总站工作部署，宜昌市畜牧技术推广站认真组织实施了宜昌市全市各县市区县、乡两级畜牧技术推广机构基础设施建设与运作情况调研，情况如下：

一、建设现状

1.乡镇级专业畜牧技术推广机构不健全，经费少，人员少。乡镇一级只有主要职能为动物防疫的乡镇畜牧兽医机构，其主要承担“以钱养事”模式下的公益性服务职能—动物防疫，由于职能、经费及人员限制，其缺乏足够的资金、人员和基本硬件设备，难以有效开展各项畜牧技术推广工作。

近年来，国家越来越重视畜牧业的发展，对养殖小区、标准化饲养、疫病监测、养殖治污、生猪保险、良种补贴、退耕还草、种草养畜等工作进行了全面安排部署，有大量的基础工作需要乡镇畜牧兽医机构去做，工作量剧增，其中很多工作是“动物防疫”等公益性服务合同之外的，并且乡镇畜牧兽医机构人员少，很多只有1人，根本忙不过来。绝大多数乡镇畜牧兽医机构也只解决了一个人的工资及社会保障，不提供日常办公和业务经费，因此只能组织好本乡镇动物防疫这一主要工作，对畜牧生产统计、调研和技术推广等其他工作存在应付现象，主动认真开展工作做得还不够。

2.畜牧技术推广工作力度不够。“以钱养事”服务以前，实行的是承包、技物结合服务，靠服务效果向农民收取承包费。“以钱养事”以后，存在重防疫、轻畜牧技术推广的倾向，往往造成对饲养管理、标准化生产技术、良种推广、购销信息等宣传到户不及时，农户的需求和技术难题得不到及时解决，畜牧技术推广“最后一公里”出现“肠梗阻”。

3.“防重于治”观点没有扎根，养殖效益需要提高。乡镇基层畜牧兽医工作，很多需要依靠乡村兽医和防疫员去开展，但他们知识老化，接收系统培训不是很多，“防重于治”等观点没有扎根，畜牧新技术、新模式、新理念学习不够。近年来，随着畜禽跨地域调运增多，新的疾病不断发生与流行，防治技术也在不断改进与更新，但由于乡镇畜牧兽医从业人员知识老化，对各种新发疾病的防治显得力不从心，诊断结论错误、防治方法失当等现象时有发生。乡村兽医和防疫员引导养殖户通过科学饲养和综合措施来预防疫病做得不够。不少养殖户只知道病了就买药治病，不重视饲养管理，有些养殖户还将病死畜禽乱扔乱弃，致使畜禽病害易发生流行，以上多种原因导致养殖水平不高，养殖效益不高。

4.畜牧技术推广队伍年龄老化，人员青黄不接。基层畜牧兽医技术推广队伍建设亟待改善。一是现有的多数乡村兽医和防疫员基本上是接班或由师傅带出来的，技术员普遍文化程度低，年龄偏大。二是缺乏引进年轻畜牧兽医技术人才充实基层的激励机制，畜牧技术推广队伍后继乏人。基层条件艰苦，待遇低，没有福利，没有保障，目前大多县市区缺乏有效的政策和激励机制吸引大中专毕业生充实基层，服务基层。

二、建议

1.深化畜牧兽医体制改革，健全县、乡两级畜牧技术推广机构。

畜牧、兽医两项工作不应该独立，而应该紧密结合在一起，尤其要增强畜牧业从业者“防重于治”的理念。发展畜牧生产，关键是要应用各种科学养殖技术，加强饲养管理，在日常饲养中加强疫病防治，提高养殖水平和效益。为节约资金开支，节省人力物力，最大限度利用资源，建议政府和业务主管部门全盘考虑，从“整体”角度大力深化畜牧兽医体制改革，将现有的畜牧兽医机构盘活。

建议国家和省级政府出台改革政策，并由国家、省、市、县四级财政进行资金支持，将现有的乡镇兽医服务中心（或技术服务中心）建设成一个综合型的乡镇畜牧兽医机构，将畜牧技术推广职能提高到与动物疫病防治同等重要的位置，每个乡镇机构根据所辖区域养殖量的大小和实际需求配备3到4名事业单位编制人员，并保证人员招聘和人员经费的落实。

2.加强基层畜牧技术推广机构基础设施建设。根据全国畜牧总站制定的基层畜牧业技术推广机构建设标准，从国家层面出台政策大力加强基础设施建设项目，并由国家、省、市、县四级财政进行资金支持，真正落实基础设施建设，确保硬件设施齐全，能提高畜牧技术推广的科技水平和服务水平。

◎技术人员周呈柱50年如一日徒步为养殖户服务

3.不断增加畜牧技术推广工作专项经费。要开展好各项畜牧技术示范和推广工作，必须有充足的工作经费作保障。因此，建议国家、省、市、县四级财政根据畜牧兽医工作需求增加畜牧技术推广工作专项经费的支出，以提高畜牧技术推广工作的力度和范围，大力加强先进畜牧科技的推广，提高养殖效益，推动畜牧业快速稳定发展。

4.制定人才激励政策，广纳专业人才扎根基层。各级政府应出台相应政策，制定大中专毕业生到基层就业的激励机制，解决他们的后顾之忧，鼓励大中专毕业生服务基层，充实县、乡两级畜牧技术推广队伍，把现代畜牧新技术传授到广大养殖企业、场户，真正依靠先进畜牧科技促进畜牧业增产增效。

5.大力加强畜牧科技培训，提高从业人员科技水平。鼓励畜牧兽医机构工作人员参加继续教育培训以提高其综合素质，组织参加各级业务主管部门组织的集中学习培训，大力加强畜牧兽医职业技能鉴定工作，为畜牧生产培养实用人才，培养技术业务骨干。

6.创新技术推广工作方式，适应养殖企业和养殖户全方位需求。

一是依靠乡镇机构工作人员和聘用人员采取包村入户、零距离接触的服务方式，开展各项技术推广工作，实现技术人员与养殖户面对面的互动交流，切实帮助养殖户解决生产中遇到的难题。二是乡镇机构人员广泛开展新技术、新成果、关键技术等基础性技术的传播推广，提高养殖户的科技素质。三是对当前畜牧业生产急需的集成技术、关键技术和重大新技术等的推广，由市、县级畜牧兽医局向政府或有关部门申请立项，县级畜牧局和乡镇畜牧兽医服务中心组织实施，并分解推广任务到人，建立明确的责任制度，确保项目达到预期目标。