老区情 小康梦

铁路建设将更好带动沿线苏区、老区经济社会发展。——福建省人大常委会副主任徐谦

企业开发不能资源拿走，污染留下；财富拿走，贫困留下。——四川省政协副主席王正荣

咱们吃上白米是用老区人民的命换来的。——江西省政协副主席郑小燕

延续前些年的势头，在2015年全国两会上，“老区”以更加强势的姿态与“反腐”、“一带一路”等一起，成为了热词。

全国两会期间，从习近平总书记、各省领导到各地市领导、基层代表，再一次让我们感受到了国家对老区的深情和对老区人民与全国人民一道实现小康的坚定信念。

浓浓的老区情

“在红七军7000多名战士中，有6000名河池儿女。全市11个县（市、区）均为革命老区，139个乡镇中有97个乡镇是革命老区乡镇。”这是全国人大代表、广西河池市市长何辛幸在记者采访时的开场白。

“广元是川陕革命根据地的重要组成部分，是红四方面军后期党政军活动中心，是红四方面军长征出发地。”四川广元市市长王菲这样说。

从经济欠发达地区，到经济发达地区，在采访中，这些主政一方的领导接受采访时总是如数家珍地介绍当地的光荣历史。

老区的牺牲和贡献，对于他们而言，更多的是一份沉重和责任。

“作为川陕革命根据地的首府通江县，1933年23万人，其中5万人参加红军，幸存的不足4000人。我们都是红军的后代，每次说到这个数据的时候，我的眼泪都会情不自禁地出来。”3月7日下午，北京国谊宾馆贵宾楼，来自四川的全国人大代表、四川省巴中市通江县副县长郭红梅说到此处，几度哽咽。

全国政协委员、江西省政协副主席郑小燕在接受记者采访时说：“现在很多人对老区没有感恩，都觉得是去支援老区。现在全国人民都要感恩，不能咱们吃上白米的时候，就认为我们就应该吃白米饭，这是用老区人民的命换来的。不是老区求着被支持，而是全国都应该感恩老区，是反哺，这应该成为一个共识。”

多次接受本刊采访的全国人大代表、广西百色市市长周异决对记者意味深长地说：“老区是个让我们既高兴又沉重的话题。高兴是因为各级政府的关心，总书记就任以来每次到老区都会关心老区的发展问题，这让我非常感动，让我有压力又有动力。中央各个部委对老区的发展，不管是政策还是资金都给予了支持。年前，《左右江老区振兴发展规划》得到批复，我们也是深受鼓舞的。我们要贯彻落实好总书记的要求，让老区人民过上好日子是我们党的庄严承诺，总书记的这句话分量很重。我们作为一个党培养多年的同志，要牢牢记住对老区的责任，要想方设法让老区发展起来，我们百色市委市政府就提出要让百色和全国同步小康，这是我们奋斗的目标。”

全国人大代表、江西省赣州市市长冷新生每次下乡调研，看到老区群众无论生活条件如何，大家都念着党和政府的好，都对发展充满信心，他说：“就像红色革命年代坚守信仰一样。老区人民永远心向共产党，党和政府也没有忘记老区人民。”

老区的春天到了

多年的政策推动和扶持下，老区早已今非昔比。

全国人大代表、河南省信阳市市长乔新江告诉记者：“去年，信阳的工业投资在河南省排第二位，银行存款的总量在全省排第四位，截至2015年2月底信阳市金融机构各项存款248亿元，比年初新增158亿元，财政收入在全省也排在前几位；全市贷款比年初增加54亿元，这些钱都是用于投资和发展产业的。”

值得一提的是，信阳的这些成绩是“绿色”的。要把城市轻轻地放在山水间的信阳市，敢于向高污染高耗能的企业说“不”。“我们在全省18个市第一个出台了产业发展和区域开放负面清单，凡是列到负面清单上的项目，税收再高投资再大我们也不要，这样能保护好我们的青山绿水。”乔新江介绍说，

在国家的大力支持下，老区发展的思路越来越明晰，老区的前景也越来越光明。

广东省韶关市市长艾学峰在采访中向记者介绍了为确保与全国人民一道进入小康社会，韶关市的工作要点：“坚守稳定底线，调整优化经济结构，持之以恒抓发展惠民生，全力打好扶贫开发攻坚战，着力加快绿色转型、振兴发展；注重用好革命老区自身资源优势；大力发展特色产业，并在发展中坚决守住生态红线；抓住城镇化发展和基础设施建设的空间，发挥革命老区后发优势；要大力推进‘精准扶贫’确保到2020年与全国同步建成小康社会。”

全国人大代表、黑龙江绥化市市长王金会对记者说，绥化市素有“中国大粮仓”的美誉，是革命老区集中的区域，百分之六十是老区市县，老区乡镇遍布全市。近年来，绥化市重点抓住两大平原现代农业综合配套改革试验这个国家级发展战略的机遇，全市粮食生产能力逐年增强，总产达到267.85亿斤，实现了“十一连增”，老区农民收入多元化增长，年收入达到10543 元，增长15.1%。

郑小燕在采访中，对记者说，作为从老区来的人，我感觉老区的春天到了。老区扶贫工作也迎来了一个新的起点，要把老区发展列入整个社会经济发展的规划中去。

还需继续为老区量身打造区域政策

老区取得的成绩有目共睹，然而，我们不能忽视的是，在全国范围内，在各行政区域内而言，老区仍是相对落后的地方。而长期制约老区发展的问题，虽有一定缓解，但仍未从根本上得到解决。

“韶关是广东省的欠发达地区，作为国家资源枯竭城市和广东省老工业基地，改革开放以来，经济发展相对滞后，产业和城市转型任务艰巨，民生问题较为突出，资源开采带来的环境破坏也不容忽视。制约发展问题仍然不少。一是人民生活水平亟待提高。二是保障改善民生的压力大。三是培育接续替代产业的任务艰巨。四是生态保护资金不足。”

“由于地理、历史等自然原因，加之基础设施滞后、产业支撑不足、基本公共服务缺乏和生态脆弱、自然灾害频发等因素制约，与全国、全省同步建成小康社会，我们感觉差距很大，压力很大。主要表现在：一是基础差、底子薄、经济总量小。二是贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫致富难度大。三是产业发展水平不高。”

韶关市和广元市代表了同类型的老区所面临的困难。

老区要发展，当然不可能一蹴而就。

干部群众要昼夜兼程、殚精竭虑、苦干实干。——四川广元市市长王菲

没有区别就没有政策。——湖北省黄冈市委书记刘雪荣

凡是列到负面清单上的项目，税收再高投资再大我们也不要。——河南信阳市市长乔新江

注重用好革命老区自身资源优势。——广东韶关市市长艾学峰

绥化百分之六十是老区市县，老区乡镇遍布全市。——黑龙江绥化市市长王金会

要牢牢记住对老区的责任，要想方设法让老区发展起来。——广西百色市市长周异决

全国人大代表、赣州市市长冷新生在提交的一份建议中，希望国家在编制“十三五”规划时对革命老区、贫困地区给予更多倾斜，在基础设施、产业扶持、改革举措、生态补偿等多方面进行“组合式”支持。

连续多年呼吁将大别山革命老区振兴规划纳入国家战略的全国人大代表、湖北省黄冈市委书记刘雪荣说，总体来说老区和全国还是有很大的差距，这个差距是多方面原因形成的。一方面国家还要持之以恒地加大支持力度。另一方面老区还要加强自身的造血功能，加快自身的发展，也需要国家在基础设施建设上给予扶持，让老区具备造血的条件。

对老区给予政策支持，仍是代表、委员们最大的呼声。

国家发改委在2015年工作计划中提出要制定全国革命老区工作指导意见和规划，对来自老区的代表和委员们是很大的鼓舞。

广西百色市市长周异决表示，对老区的支持，政策要系统化要配套，政策要有可操作性。国家发改委制定的《左右江革命老区振兴规划》给我们帮助很大，很接地气，里面有很多实实在在的东西，如果在新的全国的老区规划出来的时候，一定要保持连贯性，要把前面的成果确认一下，出台一些个性化的规划。

湖北黄冈市委书记刘雪荣认为，像这样的振兴规划还是要有所区分的，没有区别就没有政策，这一条要始终不渝的。

全国人大代表、全国人大常委会委员梁胜利说，国家编制“十三五”规划时要更加重视区域经济社会协调发展的问题，在指导思想上向西部地区、老少边山穷地区、民族地区倾斜，在资金、项目、技术等方面实行差别化政策，促使这些地区与全国同步全面建成小康社会。

一些已经多年来呼吁出台区域性老区政策的代表、委员们，仍希望能为当地量身定做区域发展政策。

全国政协委员、山东省政协副主席王乃静提交提案，建议将沂蒙革命老区列为全国革命老区发展示范区。同时，他建议将临沂市列为丝绸之路经济带节点城市，支持临沂开展海陆空联运，带动沂蒙老区跨越发展。

采访中，四川广元市市长王菲对记者说，革命老区要与全国全省同步实现小康目标，既需要当地干部群众昼夜兼程、殚精竭虑、苦干实干，更需要国家和省上制定完善差别化的特殊支持政策。例如，国家西部大开发“十二五”规划明确提出要制定支持革命老区发展指导意见，组织编制川陕等革命老区发展规划。目前，国家已经出台了《陕甘宁革命老区振兴规划》和《支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。但支持川陕苏区发展的政策尚未出台，因此，建议国家尽快出台支持川陕革命老区振兴发展的意见及相关配套政策，并将老区发展纳入经济社会发展五年总体规划和各部委专项规划，给予更加优惠的投资、产业、财政、金融、土地、对外开放等特殊政策。同时，在产业布局、交通等基础设施建设上给予大力倾斜和扶持，不断提升老区发展水平，以促进革命老区科学发展、加快发展。

两会期间，住鄂全国政协委员郑心穗、郭跃进、田玉科、茅永红、丁烈云、万安培、江利平、李长安、舒红兵，住豫全国政协委员张亚忠、陈世强、娄源功、花亚伟、司富春，住皖全国政协委员夏涛、李修松、牛立文、李卫华、黄德宽，联名提案建议国家尽早批复实施《大别山革命老区振兴发展规划》。

委员们表示，2014年5月，国家发改委修改完善的《大别山革命老区振兴发展规划》已上报国务院，待批复。这一规划将大别山革命老区定位为欠发达地区体制机制创新试验区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障、全国重要的旅游目的地，提出了2020年的发展目标。国家尽早批复实施这一规划，能够加快推进“中部地区崛起”战略实施，加快转变经济发展方式，加快消除集中贫困的落后面貌。

对于一些国家已经出台政策的老区，如何和国家各部门对接，将政策落到实处，是代表、委员们关心的问题。

“以此为契机，崇左将携手兄弟州市，把振兴革命老区与扶贫开发工作结合起来，大力完善基础设施，深入实施惠民富民工程，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，带领老区人民群众早日奔小康。”全国人大代表、广西崇左市委书记黄克说。

“百色是左右江革命老区的核心区，我们将加大基础设施建设力度，重点打造成熟性资源型城市转型升级示范区、全国红色旅游重点城市、区域性重要交通枢纽、现代农业改革试验先行区、西南地区物流集散地。”全国人大代表、百色市市长周异决介绍，百色将谋划交通、能源、公共服务、生态、特色产业、改革开放及政策保障等8 个领域共230个项目，总投资达5379亿元。“当然，现在左右江是一盘棋，在完善自身建设的同时，需要共同建设的，我们将按照上级统一部署，步调一致共同推进，补齐基础设施发展短板。”周异决补充道。

全国人大代表、河池市市长何辛幸表示：“基础设施一直是我们的短板，建议国家给左右江革命老区连片特困地区在基础设施建设、产业扶贫和异地安置这几个方面加大投入力度，重点建设连接区域内中心城市的铁路网络，加快建设连接周边区域的高等级公路、铁路等重大基础设施项目建设。”

广东梅州市市长谭君铁对记者说，去年国务院和发改委已经颁布了《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，梅州市的8个县（市、区）都列入其中，我们要做的工作就是要加强和国家部委的沟通和省相关部门的沟通，把规划里涉及到的一些项目和重要的指导思想在工作中落实好。

谭君铁同时希望各部委对广东的老区苏区要一视同仁：“广东的老区、苏区很容易被忽略，国家觉得广东自己可以解决问题，但是广东富的地方少穷的地方多，省级能够统筹的资源是有限的，广东的人均财政支出远远低于全国的平均数。广东该缴的都缴上去了，所以希望该支持广东的国家也应该给予支持，这样也可以让广东老区人民感受到国家的温暖。”

郑小燕在接受采访时建议国家对老区的政策应该保持连续性：“我们享受西部的税收政策，后来新的税收政策出台了，我们享受的政策就没有了。老区应该特事特办，政策要配套起来。”

代表、委员纷纷为老区发声

两会期间，来自全国各地的代表、委员，纷纷针对本地的困难，提出了具体性建议。

例8：在航拍的历史剧古代外景画面中，江边有停泊的现代化船只(见图1)，随着镜头动作的变化，船只、江岸线、江边景物在画面中的位置和方向不断改变。将视频插入覆叠轨中，打开工具菜单中的“绘图创建器”，选择“静态模式”，选取江面的色彩，用“喷枪”画笔喷涂船只，生成江面色调的静态遮罩。将该遮罩插入上层覆叠轨，选择“自定义动作”，设置关键帧，调整各个关键帧处遮罩的位置和大小，覆盖住位置方向不断运动变化的船只(见图2)。

互联互通也完全可以和老区开发相结合。——福建省三明市委书记邓本元

希望该支持广东老区的，国家也应该给予支持。——广东省梅州市市长谭君铁

带领老区人民群众早日奔小康。——广西崇左市委书记黄克

基础设施一直是我们的短板。——广西河池市市长何辛幸

川陕老区的发展，交通是关键所在。——四川省巴中市副市长施耀忠

老区人民永远心向共产党，党和政府也没有忘记老区人民。——江西省赣州市市长冷新生

全国人大代表、贺州市委书记赵德明代表表示，南岭山区是集老少边穷山于一体的典型特困民族地区，经济和社会事业发展长期比较落后，生态环境脆弱，生存条件恶劣，自然灾害频繁，基础设施建设滞后，连片贫困的特征非常明显。建议国家对南岭山区给予特殊政策加以扶持。

谭君铁说，在重大项目安排、重大产业发展载体设立、产业布局方面给予广东原中央苏区更大帮助。比如支持和帮助鹰梅铁路、梅龙铁路、梅县机场搬迁等项目建设，支持梅州设立国家级经济开发区。支持梅州等原中央苏区开展生态文明先进示范区建设，支持建立跨地区跨流域的生态补偿机制，确保补偿标准随着经济社会发展不断增长。建议国家将广东13个苏区县纳入对口援助机制，安排干部下派上挂、对口交叉挂职，更好支持广东的苏区振兴和区域协调发展。

王菲的建议针对具有普遍适用性：希望国家在制定全国性的老区政策时候，给予以下五个方面政策的支持和倾斜：一是加大农村基础设施建设投入力度。二是加大产业发展扶持投入力度。三是加大社会救助资金财政转移支付力度。四是加大教育卫生计生等社会事业投入力度。五是加大财政专项扶贫资金投入力度。

全国人大代表、江西省上饶市市长潘东军建议：中央把支持上饶高铁经济试验区建设作为帮助老少边穷地区人民脱贫致富的重要载体；将赣东北地区的上饶、景德镇、鹰潭三个城市纳入长三角城市经济协调会范围；对上饶市5个原中央苏区县与赣州市一视同仁，享受原中央苏区西部政策。

乔新江对记者说：“在‘十三五’规划里应该进一步加大对信阳的基础设施的投入力度。一是交通。我们的建议是宁西铁路是贯穿西安到南京，刚好贯穿信阳，我们建议贯穿宁西铁路、沿京九线路线搞高铁。二是水利。信阳市是水稻主产区也是水利大市。一个是小型水库的加固工作，我们还想搞一两个大型水利工程。”

“川陕老区的发展，交通是关键所在。”全国政协委员、四川省巴中市副市长施耀忠表示，希望国家能够加大对川陕老区发展的支持，尤其是在交通等基础设施方面。此次赴京参加全国政协会，施耀忠带来了11份提案，其中3份提案都有关于川陕老区发展。在这3份提案中，1份是关于“十三五”期间开工建设汉中经巴中至重庆高铁，1份是关于支持巴中民用机场建设。

全国人大代表、福建省人大常委会副主任徐谦表示，浦梅铁路北接衢宁铁路，衔接沪昆铁路，全线长616公里。其中，福建段长约518公里，途经浦城、建阳、邵武、武平等地，11个县（市）全部为中央苏区县，铁路建设将更好带动沿线苏区、老区经济社会发展。建议国家有关部门支持按原设计方案，争取浦梅铁路2015年开工建设。

全国人大代表章联生建议，在高速公路、铁路、国道建设上对革命老区、原中央苏区地区给予更多政策倾斜，将老区、苏区的交通建设项目纳入国家“十三五”规划，推动更多的重大交通项目落户；参照西部地区、赣南苏区标准，给予老区、苏区地方高速公路项目、农村路网建设项目同等补助政策。

福建省三明市委书记邓本元认为：“十三五”规划还是要结合国家大的战略，勾画一些和这些老区互联互通的设施，一路一带建设，也是交通的互联互通，这样的互联互通也完全可以和老区开发相结合。

“老区要起步，首先要把农业做好。”邓本元对记者说，加强老区的农业生产和农村的扶贫工作，这是老区的当务之急。在做好农业的基础上，在进行农产品的深度加工，开展和农业相关的产业开发。老区贫困人口比较多，这一方面的力度要增大不能减少，逐年逐步地解决这个问题，

全国人大代表、江西省人大常委会副主任陈达恒建议：出台鼓励农产品就地加工转化的扶持政策；加大农村金融改革力度，增加农村信贷规模，解决农民贷款难问题，加快农村金融立法进程；加大对农村水利改造实施的投入，加强土地规模化整治，解决好农村水电路问题；整合支农资金，加大农村基础设施投入，改善农村公共服务，加大对新农村建设的政策扶持；.加大对革命老区、贫困地区扶贫力度，使其能够跟上全国小康步伐。

郭红梅在接受采访时提到，现在的国家政策通江也得到了一些益处，但是政策太宏观，还有很多项目没有装进去。

全国人大代表、广西壮族自治区民委主任卢献匾建议，尽快将广西河池市金城江区、南丹县、天峨县和百色市的右江区，田东县，平果县这6个县区，纳入滇桂黔石漠化片区；建议国家在实施《左右江革命老区振兴规划》时，纳入规划的县区享受边区县的待遇。

将老区的资源优势转化为经济优势，关系到老区与全国同步实现小康的大计。

周异决对记者说：“虽然老区需要产业，但一些大型的国有企业应该体谅我们老区的一些特点，去了老区不能纯粹的只想着怎么赚钱，应该有一定的担当，如果觉得不值可以去别的地方发展，把机会留给愿意为老区发展作贡献愿意扶持老区的企业。希望老区资源能够实现就地转化。产业政策不要忽略对老区要有一个特殊的支持。”

四川省政协副主席王正荣对于老区资源开发也有同样的建议：企业开发不能资源拿走，污染留下；财富拿走，贫困留下。

要支持广西特色产业的发展。——广西发改委主任黄方方

纳入《左右江革命老区振兴规划》的县区同时享受边区县的待遇。——广西民委主任卢献匾

每次说到这个数据的时候，我的眼泪都会情不自禁地出来。——四川省巴中市通江县副县长郭红梅

三明市委书记邓本元建议，要继续在项目方面给老区一些具体的帮助，这些项目应该是那些老区有资源优势、有开发建设的历史、有未来市场前景的项目，不仅老区人民要努力建设这些项目，上级也应该从各个方面给他们具体的帮助策划，申请、建设。比如未来医药的发展，这些健康产品的发展可以在老区筹划一些项目。老区的项目不应该都是粗大笨的、吃老祖宗资源的。

全国人大代表、广西壮族自治区发改委主任黄方方建议：要支持广西特色产业的发展，广西的有色金属和农林资源、生态黄金资源，旅游养生资源在全国也有一定的优势，因此我们请求国家继续支持百色生态型铝产业示范基地重大项目建设，支持广西建设500万个高标准糖料蔗田，支持广西建设全国养老服务业综合改革的示范区。

老区的政策关键还在于落实，郑小燕在接受采访时多次强调：要抓好基层的党风建设，要为老百姓，心系老百姓。基层要一个项目一个项目地去落实。这样的钱才不会白花。

多年扎根农村的全国人大代表申纪兰表示：全面建成小康社会我们一定要努力，做好工作，出大力流大汗，要发扬艰苦奋斗的精神。

相信申纪兰的话，不仅仅是对主政一方的领导说的，更是对全国老区人民说的。因为，唯有此，老区人民的小康梦才能早日实现。