全面深化改革若干思想方法问题的思考

闫鑫 石树林

全面深化改革若干思想方法问题的思考

闫鑫 石树林

全面深化改革是完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。指导这样一场伟大的历史性变革，不仅要有巨大的胆略和气魄，还要有科学的思想理念和方法。

一、勇气与智慧

习近平同志指出：“全党要坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧，更有力的措施和办法推进改革”。勇气和智慧是全面深化改革过程中必备的两种精神品格。勇气就是要敢想、敢闯、敢冒、敢拼，勇于解放思想，涉险滩，破坚冰，能够杀出一条血路来。智慧就是要全局在胸，战略思维，顶层设计，统筹安排，柔中有刚，刚柔并济，因势而动，顺势而为。勇气源于无私、实力和后盾；智慧有赖于开明、纳谏和民主。有勇无智，改革将会步履维艰，寸步难行；有智无勇，改革只能纸上谈兵，一事无成。只有把两者有机结合起来，才能披荆斩棘，一往无前。

乘势而上，因势而谋。全面深化改革已进入一个新的历史交汇点，它既到了势在必行、非改不可的地步，又面临千载难逢的历史机遇。我们必须登高望远，审时度势，对形势作出科学判断，自觉认准自己的历史责任和神圣使命。一方面，要把握大局，把握大势，中流击水，浪遏飞舟，不能等待观望，不能徘徊拖延，不能犹豫不决，不能“见事迟缓”，一定要当机立断，义无反顾，勇往直前。另一方面，又要顺势而为。必须紧紧把握时代的脉搏，掌握社会发展变化的规律，灵活多变，“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之”，张驰有度，精准发力，久久为功，驰而不息。

坚守核心立场，创新工作方法。全面深化改革面临复杂多变的形势，必须始终保持战略定力，坚守核心立场，思想淡定，行动笃定，胸中有数，行之有度。善于“从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方”，牢牢把握全面深化改革的正确方向，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上坚定立场、旗帜鲜明，“决不能在根本性问题上出现颠覆性错误”。但是，在改革的具体方法上，我们又要与时俱进，不断创新。“以新方法解决新问题，以新思路谋求新发展，以新眼光把握新机遇”，不断创新工作方法，调动一切有利于改革的积极因素，化解一切不利于改革的负面影响，使全面深化改革始终沿着正确的方向前进。

胆子要大，步子要稳。对待全面深化改革，一方面，在战略上要放开胆子，敢于进取。有“一览众山小”的英雄气度，明知山有虎，偏向虎山行，冲破一切思想观念的障碍和利益固化的藩篱。另一方面，在战术上又要稳打稳扎，步步为营。对条件成熟的改革任务，坚决改，抓紧改；对条件还不完全成熟的改革项目，不能急于求成，仓促推开。要把顶层设计与摸着石头过河有机地结合起来，既对改革作出系统全面的战略规划，重视改革的系统性、整体性、协调性，又以实践为基础，在实践中寻找深化改革的措施。充分考虑改革的可行性和可能性，优先解决增量，有序引导存量，把握好改革的节奏，控制好改革的风险，尽可能减少其负面影响，积极稳妥，规范有序。

从最坏处准备，向最好处努力。党的十八大以来，习近平同志多次强调：“要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患，遇事不慌，牢牢把握主动权”。从最坏处准备，向最好处努力既是一种勇气，也是一种智慧。我们现在正在进行的全面深化改革，处在一个矛盾多样、冲突多发、薄弱环节较多的阶段，必须作最坏的思想准备，力图对已知和未知的风险作出预案，“在最坏的可能性上建立我们的政策”，“把工作放在最坏的基础上来设想”。作最坏的思想准备，不是消极保守，而是有背水一战的决心，充分挖掘潜力、激发动力、释放活力，蹄疾而步稳，更上一重天。

二、理论与实际

理论与实际相结合是马克思主义的本质要求，是党的思想路线的灵魂，也是全面深化改革必须遵循的重要行动准则。全面深化改革是一次开拓性的历史变革，既要有充分的理论准备，又要有扎实的实践依据。只有空洞的理论而脱离实际，则理论就是一纸空文，全面深化改革就不可能有实质性的进展；只注重实际而忽视理论的指导作用，则实践就会盲目鲁莽，全面深化改革就有可能走偏方向。因此，在全面深化改革过程中，必须坚持理论与实际相结合，不断发现新问题，研究新情况，把全面深化改革引向纵深发展。

认真读本本，又不搞本本主义。毛泽东说过，“马克思主义的‘本本’是要学习的，但是必须同我国的实际情况相结合。我们需要‘本本’，但是一定要纠正脱离实际情况的本本主义”。全面深化改革要认真学习和深刻领会马克思主义理论，多读一点马克思主义经典的代表著作，掌握马克思主义的基本原理，学懂弄通，融会贯通。从当前来说，就是要认真学习和掌握中国特色社会主义理论体系，特别是要学习习近平总书记的系列重要讲话精神，为全面深化改革提供强大的理论武器。但是，学习马克思主义理论一定要同实际紧密结合起来，学会运用马克思主义的立场、观点和方法研究和解决全面深化改革中的实际问题。不能唯本本，不能脱离实际，把马克思主义僵化，那样就会阻碍全面深化改革的进行。

紧跟上级领导的部署，又从实际出发。上级领导的部署事关全局的发展，要认真贯彻，坚决执行。但是，“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法”。党的十八届三中全会通过的《全面深化改革的决定》，是对全面深化改革的总部署、总动员，对于中央的统一部署，必须认真贯彻执行。但是，各地的情况千差万别，必须从本地的实际出发，努力寻找和本地实际的契合点，根据实际情况决定自己的工作方针、工作重点，只有这样，上级领导的精神才能真正落到实处。

重视典型经验，又不把典型模式化。人民群众在改革开放的大潮中，创造了许许多多建设中国特色社会主义的成功经验，如家庭联产承包责任制、“包”字进城、国企改革抓大放小、全面协调可持续发展等。但是，任何典型经验都只能是一定历史条件下的产物。以前是经验，不可能永远是经验。情况是不断变化的，典型经验也要不断完善和发展。把典型经验固定化、模式化，是形而上学的表现。在全面深化改革的过程中，各地创造的经验和作法，可以互相学习，互相借鉴，但切不可照抄照搬，更不可强加于另一个地区和单位。特别要警惕跟风跑、赶时髦、用创新名义包装的形式主义。

借鉴西方有益成果，又不照搬西方那一套。西方发达资本主义国家搞了几百年，在治国理政方面积累了不少成功的经验，值得学习借鉴。但是，我国是在一个半封建半殖民地社会的基础上搞社会主义建设的，国家大、人口多、生产力水平落后。西方国家好的东西，不一定服中国的水土，“鞋子合不合脚，只有自己知道”。把资本主义国家一些有益的东西改造嫁接过来，让它服中国的水土。现在有的人把腐朽当神奇，鹦鹉学舌，言必称希腊，似乎外国的月亮都比中国的圆，不加选择地把西方的东西搬到中国来，极力主张搞“全盘西化”，这是十分危险的。我们决不能盲目迷信西方国家的那一套，削足适履，照抄照搬。要有选择地、批判地吸收西方国家的有益成果，为我所用，以推进全面深化改革的不断发展。

三、系统与突破

全面深化改革，涉及到各个领域，牵涉面相当广，各项改革之间的关联性、耦合性要求非常高，必须顶层设计，系统规划，重点突破，协同发展。

全局与局部相配套。“不谋全局者不足以谋一域”。全局和局部是紧密联系的，全局都是由若干个局部组成的整体，全局是大局，任何时候都必须以大局为重，坚持局部服从全局。辩证法认为，没有局部就没有全局，全局应当照顾局部，兼顾局部利益。邓小平在讲到沿海地区的经济发展时说，“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局，那时沿海也要服从这个大局”。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署。中央在制定全面深化改革方案时，充分考虑了各个局部的利益，但各个局部又必须从全局出发，整体考量。制定改革具体方案，提出改革具体措施，必须以服从全局的需要为准则。凡是有利于维护全局利益的事情要积极办、认真改；凡是有损于全局利益的事情就不能动、不能改。实现驾驭全局，整体联动，统筹协调，全面推进。

重点与一般相衔接。工作中，要学会抓重点。集中精力、全力以赴，扭住不放，一抓到底。同时，又要兼顾其它工作，分类推进，不能顾此失彼。正如毛泽东提出的，要“学会弹钢琴”。全面深化改革涉及各个领域，十八届三中全会《决定》列出的改革项目就有336项。因此，必须立足全局抓大事，善于牵住牛鼻子，以关键领域和关键环节为突破口，集中发力，以点带面，推动全局。但不同的地区、不同的部门和单位有自己改革的任务，不同时期其改革的重点也不一样。对于这些，都要精确制导，科学安排。

长远和目前相兼顾。改革只有进行时，没有完成时。全面深化改革是一项长期的任务，不可能在短期内全部完成。但是，改革又是分阶段的，每个阶段都有自己的重点。每一项改革措施的出台，要考虑连续性、可持续性，考虑对未来发展的积极作用和历史价值。特别是在改革过程中会出现不少矛盾和问题，这些矛盾和问题只能用改革的办法来解决。因此，长远改革和目前急需的改革要相互统筹，科学安排。

治标和治本相结合。治标就是解决事物表层次的问题，治本是要解决事物内在的根本性问题。比如改进作风，当下严厉查处吃喝风，清理“三公”消费问题，这些都是必要的，属于治标的范畴。而健全各项规章制度，坚持用制度管人，加强思想教育，确立社会主义价值观，提高综合素质，增强自觉性，才是根本性的问题，属于治本的范畴。全面深化改革，既要治标，着力解决当前存在的一些突出的问题，增强人民群众对深化改革的信心和决心，更要注意治本，整章建制，完善法制法规，用法规来规范行为，巩固改革成果。坚持标本兼治，全面深化改革的任务才能落到实处。

(本文作者：《中国领导科学》杂志社事业发展部主任；中共湖南省岳阳市委副厅级干部)

责任编辑：张颖智

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