“两会”上的畜牧兽医声音

文│纹草 刘源

“两会”上的畜牧兽医声音

文│纹草 刘源

全国政协委员、内蒙古自治区政协主席任亚平

全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元

全国人大代表、安徽省民建委员会副主委、畜禽遗传资源保护中心主任赵皖平

阳春三月，中国又一次迈入“两会时间”。在这个涵盖“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五规划’收官之年”的年份，2015年的“两会”，意义颇为特殊。对畜牧兽医行业的人们来说，期待“两会时间”里的每一个“滴答”声，都能为畜牧业发展积聚更多发展“新动力”。

任亚平：加大对草原保护的支持力度

3月6日，全国政协十二届三次会议举行小组会议，全国政协委员、内蒙古自治区政协主席任亚平在发言中谈到，近年来草场沙化、退化、荒漠化现象非常严重，草原的保护任务非常重，建议国家加大力度。

任亚平表示，内蒙古是我国北方的重要生态屏障，在118.3万平方公里的土地上，有13亿亩天然草场。近年来由于气候变化和一些人为的因素，草原保护的任务非常重。

国家在这方面已经给予了很多支持，但是从目前情况来看，地方在草原保护上，标准低、覆盖面小、治理难度仍然非常大，对于好多地方来说，仍然是杯水车薪。除了当地采取保护措施以外，还是需要国家加大支持力度。任亚平建议，国家从补贴的标准、补偿的时间、覆盖的范围等方面，加大对天然草原的保护力度，真正为生态建设、环境清洁作出贡献。

刘汉元：未来应该有健全的环保措施和机制治理污染

对于近日关于环保的热点话题，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元在专访时表示，在过去几年中，节能减排等相关污染防治措施已经取得了一定的成效，但由于很多污染问题可能是很长时间前所形成的，所以污染治理问题将是一个长期治理的过程。“可能需要五年十年，甚至更长时间，我们应当有足够的耐心。此外，我们未来还应该有健全的环保措施和机制，去保证推进这个过程的完成”。

刘汉元还指出，柴静的《穹顶之下》的雾霾调查对他触动很大，他认为纪录片中提出的有关治理雾霾的具体措施，包括减少燃煤、控制机动车尾气排放、改善油品质量和严格执法等，都是很好的办法。“我建议，应充分利用、开发光伏资源，大力改善我国能源消费结构，从根本上缓解能源危机”。

对于目前外界普遍关注的收入制度的改革和混合所有制改革，刘汉元表示，收入制度的改革，已经到了一个时间节点，目前中国劳动力的收入制度正处于一个形成新的均衡过程的阶段，这也是一个必然的结果。“混合所有制，我想作为一个原来体制的这种优化也好，调整也好，是一个可能的解决方向，但是由于往往这部分国企的规模都很大，所以在混合所有制的专制，混合经营过程当中，会有很多很多的矛盾，会有很多很多新老观念、新老股东之间的冲击，所以积极推进的同时，我们要有足够的认识，把握这种节奏，使这种融合过程变得更加有效，矛盾能够更加有效应对”。

赵皖平：加强农产品质量安全监管

全国人大代表、安徽省民建委员会副主委、畜禽遗传资源保护中心主任赵皖平，在今年“两会”上建议加强农产品质量安全监管。

赵皖平表示：农产品质量安全体系建设，是提升农产品市场竞争力，保障消费安全，实现农业可持续发展的重要途径。近年来，各级政府和相关职能部门高度重视农产品质量安全，使农产品安全系数不断提高。

但农产品监管涉及范围广，层次多，监管难度大。经过调研发现还存在一些问题亟待解决。其中包括农产品生产规模化专业化水平不高、农产品质量监管措施难到位、初级产品和初加工依法查处难度大、基层农产品监管和检测体系不够完善。

因此，赵皖平建议：一是搞好普法宣传，重抓农业执法。进一步加大以《农产品质量安全法》为主要内容的普法宣传力度，广泛宣传发展安全优质农产品的必要性和重要性，采取专题宣传和日常宣传相结合，例行监测和监督抽查相结合，群众举报和重点检查相结合。深入开展农资打假和禁限使用农药、种子、化肥、饲料及食品添加剂的销售、使用查处工作，依法从严控制生产投入品，坚决杜绝销售使用高毒、高残留农药的行为，努力提高生产者、加工者、经营者、消费者的农产品质量安全意识和社会责任意识。

1)波速大小与冲击危险性的关系。波速大小与介质类别及密实程度密切相关，对于同一种介质而言，加载应力越大，介质的密实程度越高，波速越快。冲击地压是煤矿开采过程中煤岩体在采动支承压力、构造应力等作用下突然释放弹性能的现象，应力集中程度越高，冲击危险性也越大，反应在波速上就表现为波速越高，冲击危险性越大。

二是强化质量检测，抓好源头治理。加大农产品监管的投入。政府应把农产品监管经费列入财政预算。提升监管的基础设施建设，保障监管工作的顺利开展。定期对市场检测人员进行职业道德教育和检测技术培训。指导监督农户严格按照技术规程生产，严格控制用药时间与安全采收间隔期，健全生产档案，促进农产品质量安全水平的整体提升。加大农产品监管的检查和抽检频次。根据农产品生产的不同季节和特性，加大监管的检查力度和处罚力度，确保农产品质量安全。

三是加强科技推广，确保安全流通。积极推广安全饲料、兽药及高效低毒、低残留农药，大力推广科学施肥、病虫害综合防治、沼液沼渣循环利用等农业实用新技术，促进农业内部实现高产、优质、高效、生态、安全可持续发展的良性循环体系。指导农产品市场逐步建立健全农产品质量安全管理制度、不合格产品报告制度和不合格产品公示栏、农产品质量安全检测信息发布机制，积极探索“产地准出，市场准入，标志溯源，实时监控，消费安全”的农产品质量安全监管新模式。

四是坚持从严整治，净化农资市场。建立完善县、乡镇、村为一体的监管体系，做到监管的无缝对接。加强对农业投入品经营市场的监督治理，对现有农业投入品经销情况全面进行摸底排查，对不合规范的限期进行整顿，达不到要求的坚决予以取缔。把好产地环境、农业投入品、标准化生产、基地准出、市场准入等关键环节，计划性、针对性地开展农产品质量安全检测，认真落实农产品生产记录和自检制度，依法查封、扣押不符合质量标准的农产品，追溯不合格产品源头。

沈志强：放活科研人才促进创新驱动

“全国人大代表在不少人看来是一种荣誉，但是在我看来却更是一种沉甸甸的责任。人民日报那句‘你不称职，就意味着人民的缺席；你的失语，就意味着人民的沉默’说得真好。使用好人民赋予我们的权利，才能无愧于心。”提到今年“两会”，全国人大代表、山东省滨州畜牧兽医研究院院长、书记沈志强感慨万千。

“李克强总理在政府工作报告中提到了我十分感兴趣的字眼：创新。”在沈志强看来，创新需要人才，人才是第一竞争力。

“但现在人才大部分集中在科研院所和高等院校。从我关注的领域来看，现在农业科技人才不足以支撑现代农业的发展。大学生很少有人愿意从事农业生产经营，都想去城市工作。”他说。

沈志强表示，今年的“中央一号文件”明确提出，科研院所、高等院校和企业的人才可以相互流动、相互兼职。“但这是今年刚刚提出来的，对于‘兼职能不能兼薪，应该不应该兼薪’还存有争议。我个人认为，应该兼薪，科技和经济深度融合，就应该是科技人才和经济深度结合。这个在国外是被鼓励的，而我们现在政出多门，很难协调一致，所以就弄得高等院校、科研院所的一些科技人员，想发挥作用却无从下手。”

林印孙：合理种养结合可以促进环保收益

2015年1月1日起，我国开始施行新环保法。新环保法实施之后，很多养猪场由于环保不达标，面临着关闭、停运。

“我们很早就意识到这个问题。毕竟饲料和养猪是我们的主业，全集团去年的销售收入是430亿，其中饲料一年的产销量是700多万吨。”全国人大代表、正邦集团董事局主席、总裁林印孙表示。

林印孙强调，从传统农业来讲，十一届三中全会以后分田到户，农民种十几亩地、养几头猪，正好能搭配好，实际上就是一种自然状态下的“种养结合”。但是，随着这几年的农业转型，慢慢的规模化、专业化，养猪、养家禽的人专门搞养殖，不种地，而种地的人又不搞养殖，种地的缺少有机肥，过量使用化肥，现在国家也面临着化肥使用量越来越高的问题。因为土地的有机质不够，就必须依赖化肥的使用。这样就会消耗资源，造成土地污染，使土地板结。另外一方面，养殖又需要投入大量资金处理动物的排泄物，把很好的有机肥处理成符合排放标准的水排放出去，要投入很大成本。如果可以合理地规划，养多少猪就种多少亩地，把比例搭配好，猪的排泄物正好适合这些土地的需要。这样可以变废为宝，一举两得，既降低了养猪的环保成本，也可以使良田得到有机肥的补充，降低了种植、养殖两方面的成本。

全国人大代表、山东省滨州畜牧兽医研究院院长、书记沈志强

全国人大代表、正邦集团董事局主席、总裁林印孙

全国人大代表、佑康集团董事长戴天荣

戴天荣：建立农兽药残留标准“准许制”管理制度

“标准是评判农产品质量安全和食品安全的法律准绳。”全国人大代表、佑康集团董事长戴天荣说，确保人民群众“舌尖上的安全”，“最严谨的标准”是前提，农产品质量安全管理、健全的农兽药残留标准体系是基础。为此，亟须建立农兽药残留标准“准许制”管理制度。

要判定农产品和食品是否“合规”，首先就必须有“规”。戴天荣认为，从我国近年来的监管实践和司法实践看，我国农兽药残留标准仍然存在两大问题，突出表现为“缺”。

“明物质”缺标准，主要指已登记使用的农兽药和已明令禁限用的物质。我国登记使用的农药620多种，目前仅对其中387种农药制定了3647项限量指标。我国登记的兽药350种，但仅对94种兽药制定限量551个。

由于标准缺失，基层监管工作十分尴尬。比如对于超范围使用农兽药的问题，在监管实践中由于缺乏判定标准，即便检出也难以处罚。

“暗物质”缺预防，主要是新出现或者可能出现的危害物质。这类物质既难预知，也难监管，往往一经发现就会在全产业链传导，造成全国性甚至全球性恐慌。对于这些危害物质或者潜在危害物质，我国一直以来缺乏行之有效的办法，只能头痛医头，脚痛医脚。

戴天荣提出，可借鉴国际做法和我国对食品添加剂的管理经验，尽快将农兽药残留标准管理制度从“法不禁止即允许”的“列举制”转变为“法不允许即禁止”的“准许制”，探索建立“准许标准、一律标准、豁免标准”三位一体的农兽药残留标准管理新制度。

“准许制”的核心思想是预防未知和未知从严——农产品和食品中不得含有“准许列表”之外的危害物质，“准许列表”之外的物质都执行“一律标准”，一般是不得检出。而“准许列表”之内的物质都会有一个具体的限量值，至少先有“规”，哪怕暂时不完善。

为此，他建议将“准许制”写入《农产品质量安全法》，从法律高度予以确立。同时，要创新方式方法，建立农兽药残留标准制定与农兽药登记许可联动、与质量安全监测联动、与农产品国际贸易联动、与国际标准制定联动的新机制。