在民主法治轨道上落实首都战略定位

文 方　炎

在民主法治轨道上落实首都战略定位

文 方炎

落实首都城市战略定位、有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。这是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，是关系到北京未来发展的重大决策，需要通过广泛的协商民主过程和人民代表大会的法定程序来确立和实施。

将党内的重大决策经过法定程序提交市人大及其常委会审议，也是广泛开展民主协商的过程

治理现代化的核心是依法治国，其最高境界是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。要达到这个目标，就要求执政党在民主和法治的轨道上治国理政。党的主张既要通过协商民主过程成为人民群众的共识，也要通过法定程序成为国家意志，即治理的民主化和法治化。其关键之处是在党的决策与政府施政之间，增加民主协商和依法审议的环节，决策程序上的一小步，将是治国理政上的一次飞跃。而京津冀协同发展、确立首都“四个中心”的战略定位，则是为推进首都治理民主化和法治化提供了重要契机。

推动京津冀协同发展，形成以首都为核心的城市群，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是重大的国家战略。中共中央、国务院在《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）中进一步明确了首都“四个中心”的城市战略定位，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，为首都未来的发展指明了方向。

落实首都城市战略定位、有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。这是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，是关系到北京未来发展的重大决策，需要通过广泛的协商民主过程和人民代表大会的法定程序来确立和实施。

2015年7月，市委市政府根据《规划纲要》，制定了《关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》（以下简称《贯彻意见》）,并经北京市委全委会讨论通过。根据四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，要使党的主张通过法定程序成为国家意志，因此中共北京市委在完成党内决策程序后，应将其中的主要内容提交到市人大审议通过。

将党内的重大决策经过法定程序提交市人大及其常委会审议，也是广泛开展民主协商的过程，是全社会各阶层通过现有政治体制进行有序的政治参与的过程，有利于充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，营造全社会支持参与的良好氛围，体现了协商民主和依法治国。

近年来，北京市按照坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，积极贯彻落实四中全会精神，推进协商民主制度建设，形成了一些好的经验和做法，为进一步推进首都治理的的民主化、法治化打下了良好基础。

例如：市委市政府根据中央国务院《规划纲要》精神，在制定《贯彻意见》过程中,征求了各民主党派和无党派代表人士的意见，也征求了工商联和部分专家学者的意见，在一定程度上体现了重大决策的科学化和民主化。

在修改《北京城市总体规划（2004—2020年）》的过程中，体现了京津冀协同发展的相关内容。规划的修改过程中广泛征求社会各方意见和建议，并经过市政协的民主协商和市人民代表大会的审议。未来还将在“十三五”规划的编制中体现京津冀协同发展的主要内容。

北京市在推进协商民主建设过程中，探索形成了政协参与立法协商的“北京模式”。在立法过程中，当立法初稿报送到中共北京市委研究审议时，由中共北京市委将其批转给市政协党组，市政协按界别动员委员开展立法协商活动，广泛征求政协委员的意见和建议，再由市政协党组汇总后报送中共北京市委。这相当于在中共北京市委立法研究审议过程中形成了一个完整的闭环，对内而言是加强党对立法工作的领导，对外而言则是立法过程中广泛的民主协商。这个经验得到了全国政协的充分肯定。

当前，北京市正在建设法治中国首善之区，根据四中全会精神，推动首都各项工作的开展，建设法治政府。推进京津冀协同发展、落实首都城市战略定位应该纳入法治化轨道，将《贯彻意见》的有关内容提交到市人大审议，必将引起全社会的热烈讨论和广泛参与，这是推进首都治理法治化、民主化的重要契机。

在讨论具体项目时，会涉及某些企业或某个群体的切身利益。比如交通设施的线路，会涉及沿线的征地拆迁，如将这些项目公开讨论，会加大建设成本；一些教育医疗机构的搬迁选址，也会影响相关区域房地产价格波动。因此，提交人大审议的内容不能太详细，也不能过于笼统。

我认为在提交市人大审议的内容上，以首都城市发展“四个中心”战略定位为主题，内容包括几个方面，一是有序疏解非首都功能，严格控制增量、有序疏解存量、加强人口调控、制定相关标准和措施；二是服务保障首都核心功能，完善城乡空间格局、推进中心城区优化重组、规划建设城市副中心、加强城乡结合部地区改造建设、提高城市管理水平；三是推动重点领域率先突破，在区域协同发展背景下推进交通建设、加强生态环境保护、推动产业升级转移；四是大力促进创新驱动发展，建设全国科技创新中心、完善区域协同创新体系、推动区域创新资源整合共享、充分发挥全国文化中心的示范引领作用；五是持续深化体制机制改革，推动公共服务区域协同发展、建设有利于区域协同发展的要素市场、推动建设区域协同发展体制机制、积极扩大对内对外开放。

根据中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，开展人大协商，人大常委在代表团中充分听取人大代表的意见建议，通过立法论证、听证、评估机制，拓宽公民有序参与立法途径。在人大协商的基础上提交市人大常委会审议通过，形成地方条例、人大决议等有法律效力的决定，政府按人大的决定落实执行。

在各个协商、讨论、审议环节，都要切实加强组织领导，充分发挥政协党组、人大党组的作用。加强舆论引导，避免在民主协商和依法审议的过程中过分炒作。

在推进首都治理法治化和民主化的进程中，要坚定制度自信，充分相信社会主义政治制度的优越性，充分发挥党的各级各类组织在民主协商和立法审议过程中的领导作用，以党的领导方式的转变引领城市发展方式的转变，在民主和法治的轨道上推进京津冀协同发展，贯彻落实首都城市战略定位。

作者系九三学社北京市委专职副主委、北京市政协副秘书长

责任编辑 徐飞