《关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》解读

《关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》解读

《决定》的重要意义是什么？

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推进党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作在基层，推进依法治国的基础也在基层。加强党的基层组织建设，扎实做好抓基层打基础工作，事关党的长期执政和国家长治久安，事关“四个全面”战略布局的落实，事关辽宁新一轮全面振兴。由省委全会作出加强党的基层组织建设的《决定》，充分体现省委抓基层打基础的鲜明态度和坚定决心，对于全面贯彻落实习近平总书记关于加强党的基层组织建设的新思想新论断新要求，强化各级党委（党组）管党治党责任，在全省形成大抓基层的鲜明导向，推动基层党建工作各项任务落地生根，意义重大。

近期，习近平总书记对东北老工业基地全面振兴作出新部署、提出新要求。全面落实习近平总书记的重要指示，加快推进辽宁新一轮全面振兴，必须坚持全面从严治党，大力加强党的基层组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把广大群众动员起来、组织起来，凝聚推动振兴发展的强大力量。在当前我省振兴发展处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，大力加强党的基层组织建设，对于强化基层、打牢基础，团结凝聚广大党员干部群众，形成推动振兴发展强大力量，更具有重要的现实意义。

推进党的基层组织建设全面进步全面过硬，应从哪几方面来理解和把握？

总的考虑是把每条战线、每个领域、每个环节的基层党建工作抓具体、抓深入、抓扎实，把每个基层党组织都建设成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，为落实“四个全面”战略布局、推进辽宁新一轮全面振兴提供坚强保证。

重点从6个方面来把握。一是全面把握加强党的基层组织建设的总体要求，深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的基层组织建设的新思想新论断新要求，充分认识加强党的基层组织建设的重要意义，牢固树立政治意识、大局意识、政权意识、阵地意识，把抓基层打基础作为长久之计和固本之策，以思想自觉引领行动自觉，做到思想过硬。二是健全建强党的基层组织体系，打通基层组织建设的“神经末梢”，扩大党组织和党的工作覆盖面，加强党支部规范化建设，开展基层党组织评估定级，推进基层党组织建设晋位升级，做到组织过硬。三是大力加强基层干部队伍建设，以选优、训强、管好基层党组织书记为重点，建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的基层干部队伍，打造信念坚定、素质优良、结构合理、敢于担当的领导班子，做到班子过硬。四是按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，认真做好发展党员和党员教育管理工作，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，做到队伍过硬。五是着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命加强党的基层组织建设，把政治功能与服务功能统一起来，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，做到作用过硬。六是认真落实管党治党责任，加强党务工作者队伍建设和乡镇（街道）基层党建工作指导站建设，健全以财政投入为主稳定规范的经费保障制度，深入推进基层组织场所和服务设施达标升级，推进基层党建工作智慧化，做到保障过硬。

应如何理解和把握“坚持政治功能与服务功能有机统一”？

政治功能是党的基层组织最关键、最根本的特质，是党的基层组织最核心、最要紧的功能。不能把党的基层组织混同于一般的民间团体、社会组织，不能忘记党章赋予党的基层组织的基本任务，不能忘记从思想上政治上组织上引导教育党员和群众。

近年来，在推进基层服务型党组织建设中，有的同志感到困惑，到底是发挥政治功能，还是发挥服务功能？是不是党的基层组织只发挥服务作用不发挥政治作用？对这个问题必须要加以澄清。

强化政治功能，要注意把握5个方面内容：一要增强党的基层组织坚持政治方向的坚定性。发挥党的基层组织的政治功能，必须牢牢把握政治方向。当前，最重要的是坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保任何

时候在政治上不迷失方向。二要增强党的基层组织维护党的领导的自觉性。党的基层组织要强化党的意识，在党言党、在党忧党、在党为党，自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责，自觉增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策。三要增强党的基层组织党内政治生活的严肃性。要有正确的组织原则、完善的组织体系、严密的组织形式、严肃的组织生活、严格的组织纪律，提高党内政治生活的政治性原则性战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。四要增强党的基层组织坚守党的阵地的战斗性。党的基层组织要动员群众、宣传群众、组织群众，把广大群众团结凝聚在党的周围。教育群众遵规守法，搞好思想引导，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。在各种歪风邪气、错误思潮面前，敢于挺身而出，旗帜鲜明地作斗争。在重大任务和困难考验面前，基层党组织和党员干部要冲得上去、顶得上去，真正成为群众的主心骨。五要增强党的基层组织完成任务的创造性。基层党组织和广大党员要把干事创业谋发展作为最大的政治责任，深入实施“共产党员先锋工程”“党群共同致富”“在职党员进社区”“机关转作风为民四服务”等载体活动，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，坚持创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动“四个驱动”共同发力，着力培育和打造“六个新的增长点”，推动经济转型升级、提质增效，打造辽宁经济升级版。强化法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力，推进基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决。坚持民生优先，抓实抓好就业、增加群众收入、社会保障等工作，让广大群众共享振兴发展成果。

政治功能与发挥服务功能是一致的、统一的。服务群众是政治功能的题中应有之义。政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能；只有强化服务功能，才能使政治功能发挥更充分更有力。从一定意义上讲，政治功能是党的基层组织的魂，服务功能是党的基层组织的根。

如何深化基层党建工作落实？

一要落实主体责任。健全基层党建工作责任制，各级党委（党组）对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子成员要根据分工抓好职责范围内的基层党建工作，构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业系统具体指导、有关部门各司其职密切配合，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。二要坚持书记抓、抓书记。围绕基层党建重点难点问题，推进党委（党组）班子成员抓基层党建工作项目化管理，构建特色化、项目化、品牌化、长效化的推进机制。健全市、县、乡三级党委书记联述联评联考制度，把落实基层党建工作责任制情况纳入领导班子和领导干部实绩考核。三要加强督查考评。建立基层党建工作巡回督查制度，重点对贯彻全面从严治党要求、履行抓基层党建工作责任制、落实中央和省委关于基层党建工作重点任务情况进行督查，对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，采取提醒、约谈、通报、函询、问责等方式，督促整改、推动落实。完善县（市、区）党委书记抓基层党建工作考核评价办法，把考核结果作为干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据。

如何强化对基层党建工作的保障？

一要落实待遇保障。在经济待遇方面，按照不低于当地上年度农民人均纯收入2倍标准落实村党组织书记基本报酬，认真落实任职满三届及以上的正常离任正职村干部生活补贴发放政策；原则上按照不低于当地上年度社会平均工资水平标准，确定并落实社区干部的报酬，落实“五险一金”政策；国有企业党支部书记待遇与同一层级经营管理人员相同。在政治待遇方面，加大从优秀村、社区党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部，定向考录乡镇（街道）公务员、招聘事业编制人员的力度，乡镇换届时每个县（市、区）至少有1名符合条件的优秀村（社区）党组织书记进入乡镇领导班子。积极推荐综合素质好、群众威信高、有参政议政能力的基层党组织书记作为各级“两代表一委员”人选。二要强化力量保障。坚持和完善组织员制度，市、县（市、区）党委应建立组织员工作机构，基层党委可从实际出发，设置、聘任一定数量的专兼职组织员。市、县（市、区）党委组织部门要加强抓基层党建工作力量。选优配强省属国有企业、高等学校专职党委副书记、纪委书记和专职党务工作力量，乡镇（街道）党（工）委组织委员，机关、事业单位党组织专职副书记。加强乡镇（街道）基层党建工作指导站建设，配齐配强党建工作指导员。继续做好驻村扶贫工作，坚持向贫困村、软弱涣散村党组织选派“第一书记”。开展党员领导干部深入非公有制企业“一走访三推动”活动，解决党建工作、企业发展、职工群众权益保障等问题。三要加大基础保障。健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度，各级党委留存的党费要向基层倾斜。按照每个村、社区每年不少于2万元的标准，落实党建工作经费。按照沈阳、大连市每个社区每年不少于20万元，其他市每个社区每年不少于10万元标准设立服务群众专项经费，由市、区（市、县）负责落实。党员教育培训经费要列入各级财政预算。国有企业党组织工作经费纳入企业预算，从企业管理经费中列支。机关、事业单位党组织的活动经费，列入单位部门预算予以保障。非公有制

企业党组织工作经费纳入企业管理费列支，不超过职工年度工资薪金总额1%的部分，可据实在企业所得税前扣除。村级组织活动场所和服务群众设施面积不少于200平方米，社区活动场所和服务设施面积不少于400平方米。以开发园区、商贸区为重点，建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。

如何加强党支部规范化建设？

《决定》提出，按照坚持标准、注重经常、讲求实效的要求，加强党支部规范化建设，筑牢党的最基层组织。主要是5条标准：（1）组织健全，支部委员会坚强有力，任期届满按时换届。（2）制度完善，“三会一课”、民主评议、报告工作等制度健全。（3）运行规范，认真落实规章制度，各项工作扎实有序开展。（4）活动经常，政治学习、思想交流、创先争优、承诺践诺、志愿服务等活动经常有效。（5）档案齐备，会议材料、组织生活记录、党员档案等资料管理规范。

如何开展基层党组织评估定级，建立晋位升级常态化机制？

一是搞好评估定级，以县（市、区）为单位，每年对每个基层党组织进行一次客观评估、分类定级，对每个领域党的基层组织建设情况进行一次全面梳理、分析研判。二是搞好分类推进，坚持以评促改、以评促建，评建结合、重在建设，巩固先进、推动一般、整顿后进，推进晋位升级。三是搞好后进整顿，重点是通过选派“第一书记”、下派工作队、部门帮扶等措施，推动转化升级。

《决定》对推进农村基层党组织建设方面作出了哪些部署？

一是健全新型农村党组织体系。坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系。加大在农民专业合作社、农事企业、农业社会化服务组织和农民工聚居地建立党组织的力度，实现党的基层组织和党的工作对农村各种经济社会组织的全面覆盖、有效覆盖。二是加强农村基层干部队伍建设。加强乡镇干部队伍建设，选好配强乡镇党委书记。加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部、定向考录乡镇（街道）公务员和招聘事业编制人员的力度，乡镇换届时每个县（市、区）至少有1名符合条件的优秀村（社区）党组织书记进入乡镇领导班子。重点从党性强、作风好的农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官党员中选拔村党组织书记。坚持省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训，每个农村基层党组织书记每年至少培训一次。三是发挥农村基层党组织作用，引领农村经济社会发展。农村党组织要重点解决强村富民能力不强的问题，在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用，发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定。深入开展党群共同致富活动，以农村基层党组织为主导、以党员致富能手为骨干，领办创办集体经济实体，通过整合涉农资金和集体资产资源，参股农村新型农业经营主体，带领群众增收致富、发展壮大村集体经济，增加农民收入。四是推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，进一步加大保障力度。坚持和完善组织员制度，充实基层党务工作力量，县一级要配齐配强组织员，乡镇要选配好党委组织委员专职抓党务。坚持向贫困村、软弱涣散村党组织选派“第一书记”，帮助贫困村脱贫致富，推动软弱涣散村转化升级。加大各级财政投入，健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度，完善基层干部待遇保障，深入推进基层组织场所和服务设施达标升级。各级党委留存的党费向农村基层倾斜，按照每个村每年不少于2万元的标准，落实党建工作经费。

《决定》对加强社区党建工作提出哪些要求？

街道社区党组织要重点解决服务能力不强的问题，在建设文明和谐幸福社区中发挥领导核心作用，服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定。要构建资源共享、优势互补、共驻共建的区域化组织体系，创新完善基层党组织设置，推行街道“大工委”、社区“大党委”、网格党支部建设。要推进社区工作者专业化职业化建设，以“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”为方向，探索构建以薪酬体系为核心，包括选任招聘、岗位设置、培训考核、职业发展等要素在内的社区工作者管理体制。要构建基层组织科学化运行机制，完善社区“两委”议事协调机制，推行“四议一审两公开”，稳步推进基层协商民主，健全基层党组织领导的充满活力的居民群众自治机制。要结合实际创建品牌化服务载体，深入推进“在职党员进社区”、党员志愿服务等工作，开展党员“义务服务日”活动。要建设标准化综合服务阵地，深入推进基层组织场所和服务设施达标升级，做到设施完善、标识统一、管理规范、活动经常、作用明显。

《决定》对非公有制经济组织和社会组织党组织实施“扩面提质工程”提出哪些举措？

一是进一步扩大党组织和党的工作覆盖。在非公有制经济组织相对聚集的开发园区、商务楼宇、专业市场等建立区域性党组织，做好在行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织建立党组

织工作。积极推进党的建设对互联网企业和新兴媒体的有效覆盖。二是推进党建工作规范化。要选优配强非公有制企业党组织书记。要严格党内生活，认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、按期交纳党费等各项制度。认真做好发展党员工作，适度提高在非公有制经济组织中发展党员比例。加强教育，引导非公有制企业出资人坚持正确的政治方向，爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。三是建立完善保障机制。深入开展“一走访三推动”活动。市、县（市、区）、开发园区，要建立完善党建工作机构，配齐配强专职工作人员。加强党组织活动阵地建设。积极推进建立并充分发挥开发园区党群活动服务中心、基层党建工作站的综合作用。加强经费保障，积极推进按企业职工年度工资总额1%税前列支党组织活动经费政策的落实。推动非公有制企业建立党组织书记待遇保障制度，鼓励企业实行党组织书记享受管理层薪酬待遇。

基层党建工作如何适应新形势新变化，加快推进信息化、智慧化建设？

要适应信息技术发展新形势，推动党组织活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，不断扩大基层党组织的工作覆盖面。深入推进信息技术和党建工作融合，做实辖区或系统内党建数据库，运用大数据、云计算、“互联网+”等新技术,提高基层党建工作智慧化水平,建设集党建工作、公共服务、便民服务和社会治理等于一体的基层党建信息化平台。创新党员教育手段和方式，用好用活共产党员网、中华先锋网、北斗网、“12371”等网络媒体，建立“网上党校”“网络课堂”和“微党课”等，大力推进在线学习培训，通过QQ群、微博、手机客户端、微信公众平台等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地，不断扩大党的影响力。拓展党员电化教育服务功能，开设党建电视频道或党员教育电视栏目，定期发送党员教育手机报或手机短信，积极推动在党报、党刊、电台等媒体开设党员教育培训专栏，实现全媒体覆盖。

基层党组织如何找准推动辽宁新一轮全面振兴的着力点？

基层党组织和广大党员要把干事创业谋发展作为最大的政治责任，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，加快推进辽宁新一轮全面振兴。坚持创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动“四个驱动”共同发力，着力培育和打造“六个新的增长点”，推动经济转型升级、提质增效，打造辽宁经济升级版。强化法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力，推进基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决。坚持民生优先，抓实抓好就业、增加群众收入、社会保障等工作，让广大群众共享振兴发展成果。

各领域党的基层组织要适应新形势新任务，找准发挥作用的着力点。农村党组织重点解决强村富民能力不强的问题，在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用，发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定。街道社区党组织重点解决服务能力不强的问题，在建设文明和谐幸福社区中发挥领导核心作用，服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定。国有企业党组织重点解决党的工作弱化问题，围绕建立现代企业制度、推动改革发展、提升核心竞争力发挥政治核心作用，参与决策、带头执行、有效监督，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。高校党组织重点解决党委领导下的校长负责制落得不实、阵地意识不强的问题，在推进教育改革、搞好立德树人、加强教师队伍建设中发挥领导核心作用，把握方向、守好阵地，为建设中国特色社会主义大学提供根本保证。机关党组织重点解决党建工作薄弱的问题，围绕服务中心、建设队伍，发挥协助和监督作用，促进本部门本单位各项任务的完成。科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织重点解决功能作用不突出的问题，围绕深化分类改革、促进事业发展发挥政治核心作用，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力。非公有制经济组织和社会组织党组织重点解决有效开展工作、发挥作用的问题，在职工群众中发挥政治核心作用、在单位发展中发挥政治引领作用，引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展。

基层党组织如何创新服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的载体？

一要深入实施“共产党员先锋工程”，通过设定先锋岗、划定责任区、组建志愿服务队（突击队）、设立先锋工程项目等，动员组织基层党组织和党员在改革发展稳定的主战场上当先锋、创佳绩。二要深入开展党群共同致富活动，以党组织为主导、以党员致富能手为骨干，领办创办集体经济实体，通过整合涉农资金和集体资产资源，参股农村新型农业经营主体，带领群众增收致富、发展壮大村集体经济。三要深入推进“在职党员进社区”、为民服务全程代理、党员志愿服务等工作，开展党员“义务服务日”活动。四要深化“机关转作风为民四服务”活动，帮助基层和群众解决实际问题。同时，要多把一些惠民实事交给基层组织去做，多为基层干部提供面对面做群众工作的资源，让办好事、办实事的过程，成为基层干部树立形象、增加威信的过程，成为基层组织团结凝聚群众的过程。

□本栏编辑/刘向宇