北京日益娴熟运用制裁杠杆

环球时报/2015-12-05/ 第06版面/关注中国

美国《外交政策》12月4日文章，原题：制裁将汹涌而来过去15年来，美国及其欧洲盟友一直使用老练的经济制裁，作为应对棘手外交挑战的高压工具。但正如我们不久前在新美国安全中心一项新研究中所讲，美国或许有朝一日成为自己成功的受害者：其他国家正学会使用这些制裁工具，并开始以可能危及美国利益的方式使用。

其他国家也愈加愿意使用经济高压手段。比如中国正越来越主动地使用经济实力取得外交政策目标。过去几年来，北京已通过监管、采购决定、拒绝某些产品进入中国市场及限制向对手市场出口战略物资等手段来获得高压影响力。例如，2010年日本逮捕一名中国船长后，中国限制了对日稀土出口。不久前美国威胁对实施网络攻击的中国个人和实体进行经济制裁后，中国准备禁止国内企业使用外国技术，这可能影响美企在华业务。

中国使用经济高压手段未必是照搬美国针对伊朗等国的那种金融制裁。但显然，中国认识到这些工具可以多么具有威力。中国一知名智库表示，“鉴于我们国家经济实力增强的事实，应审慎考虑对损害世界和平及威胁我国利益的国家动用经济制裁。”

令事情更复杂的是，如今国际货币基金组织把人民币列为特别提款权货币。非美元货币的崛起，会危及美国施加瘫痪性金融制裁的能力。美国制裁靠的是美欧金融市场的吸引力，特别是美元的强势和稳定。但若其他储备货币如人民币变得更具吸引力，那许多公司就没必要继续主要依靠美元和美国金融体系了。这会削弱美国的制裁筹码。但这些并不意味着美国不能继续使用制裁达到目的，抑或中俄等如今在使用这些手段方面占了上风。它们只是表明，美决策者有必要开始考虑，如何确保人民币崛起后美国的制裁见效，并设法抑制中国可能威胁美国利益的经济战略。▲（作者埃里克·洛伯、彼得·菲弗，乔恒译）