西藏促进教育优先发展的政策研究



西藏促进教育优先发展的政策研究

周晓阳

西藏大学 西藏拉萨 850000

[摘要]兴藏必先兴教，强区必先强教。优先发展教育，对实现西藏跨越式发展和长治久安，与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标具有决定性意义。本文通过统计、对比的方法对西藏教育发展取得的成就及存在的问题进行了分析，探讨了促进教育优先发展的政策措施。

[关键词]西藏；教育；优先发展

一、西藏教育发展所取得的成就

西藏和平解放特别是改革开放以来，在党中央、国务院的亲切关怀和全国人民的大力支援下，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚定不移地实施科教兴藏和人才强区战略，始终坚持教育优先发展，采取了一系列重大政策措施推动教育改革发展，教育事业取得了举世瞩目的成就。

截至2012年底，全区共拥有学校数991所，其中高等学校6所，中等学校128所，小学857所。其中小学适龄儿童入学率达到99.4%，初中入学率达到98.6%,高中阶段入学率达70.2%，高等教育毛入学率达到27.4%。全区专任教师数达34494人。1985年开始实施的对接受义务教育阶段教育的农牧民子女包吃、包住、包学习费用的“三包”政策，其标准在2013年提高到年生均2700元。2013年西藏大学被确定为博士学位授予单位，标志着西藏高等教育办学层次上了一个新台阶。

二、西藏教育发展中的问题

(一)全区基础教育相对薄弱

我区基础教育中学前教育发展滞后，学前幼儿入园率偏低，每十万人口中学前教育平均在校生数为2028人，明显低于全国及中西部省份，学前教育“有学上”的问题还远没有解决。义务教育基础薄弱，普及水平较低，其中普通小学师生比为15.49，虽低于全国水平，但远远高于东部的北京，初中的师生比为14.50，高于青海和全国水平。

(二)高中阶段教育资源短缺

我区普通高中及中等职业学校资源不足，全区城、镇、村中6岁以上人口受初中教育比率（26.06%、20.61%、11.59%）跟受高中教育比率（14.77%、11.71%、2.32%）相差巨大，镇、村中6岁以上人口受小学教育比率（30.48%、44.26%）与受初中教育比率（20.61%、11.59%）相比也有较大的差距。这充分说明了我区高中阶段入学率偏低，普通高中及中等职业学校资源严重不足。

(三)教师队伍建设相对落后

我区初中的师生比为14.50，略高于西部地区的青海和全国水平，但明显高于东部地区的北京；中等职业学校师生比远远高于青海、河南、北京及全国水平；普通高校师生比为16.17，高于西部地区的青海。说明我区初中及中等职业学校的教师队伍相对薄弱。

(四)城乡教育发展水平不均衡

全区6岁以上人口中城、镇、村各阶段受教育比率都存在较大的差距。尤其是受高中教育比率（城市为14.77%，乡村为2.32%）及受专科以上教育比率（城市为19.40%，乡村为2.23%）相差最大，最能体现城乡教育发展水平的不均衡。

三、促进西藏教育优先发展的政策建议

(一)深化教育领域综合改革，促进西藏教育科学发展

要充分认识深化教育领域综合改革的紧迫性，切实增强对深化教育领域综合改革的高度共识，遵循教育规律和人才成长规律，以促进公平为重点，以提高质量为核心，着重解决人民群众关心的教育热点、教育难点问题。同时要解放思想、大胆突破、激发活力，深化教育管理体制改革，推进办学体制改革，深化招生考试制度改革，进而促进西藏教育科学发展。

(二)加大农牧区教育资源投入，实现城乡教育均衡发展

鉴于我区城乡之间教育发展水平还很不均衡的现状，因此要加大对农牧区教育资源的投入，改善农牧区基础教育办学条件，建立优质教育资源向农牧区、偏远、边境地区倾斜的机制。健全家庭经济困难学生资助体系，继续实施对农牧民子女的“三包”政策。推进教育信息化进程，加快教育信息化基础设施建设，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小城乡教育差距，促进城乡教育均衡发展。

(三)全面推进基础教育普及、巩固和提高

首先要加快学前教育发展，尤其是要改善农牧区学前教育办学条件，加强幼儿教师队伍建设，推进双语幼儿园建设，提高适龄儿童入园率。其次要巩固和提高义务教育，提高义务教育普及率，提升义务教育办学水平，建立健全义务教育保障机制。

(四)加快高中阶段教育资源建设，提高高中阶段教育普及率

首先要改善和提高普通高中办学条件和办学质量，提升普通高中入学率。其次要加快中等职业教育的发展，在全区建设一批高质量的中等职业学校，最大限度的解决好初中毕业生的升学问题。

(五)加强教师队伍建设，提高办学水平和质量

教育大计，教师为本。要以提高师德素质和教育教学能力为重点，全面加强教师队伍建设。首先要改善教师的学习、工作和生活条件，提高教师地位和待遇，加大对农牧区、偏远及边境地区教师的补助力度。其次要建立与现代教育体系相匹配的各级教师队伍体系，扩充学前教育、职业教育和高等教育教师队伍。最后要完善教师培养培训体系和制度，充分发挥教育援藏工作机制的优势，利用对口支援省（市）与高校的人才、资源、管理等优势资源，提高教师的教育教学能力和信息技术应用能力。

参考文献

[1]国家统计局 中国统计年鉴2013[Z].北京:中国统计出版社,2013.

[2]中华人民共和国国务院新闻办公室.西藏的发展与进步[N].人民日报，2013-10-23.

[3]国家统计局 2010年第六次全国人口普查[Z].北京:中国统计出版社,2011.