打一场生态建设攻坚战

文丨本刊记者 蒋叶俊

贵州将集中三年左右时间，打一场生态建设攻坚战，通过创新思路、改革探索，集中力量解决造林绿化过程中的“老大难”问题。

在刚刚结束的全国两会上，论及贵州，“生态”是最受关注的话题之一。贵州的代表委员为贵州的良好生态感到骄傲，外省的代表委员毫不吝啬地对贵州生态环境点赞。

良好的生态已经成为贵州吸引高端人才、新兴产业、项目资金的强大“磁场”。正如习近平总书记所说，“鱼逐水草而居，鸟择良木而栖，如果其他各方面条件都具备，谁会不愿意到绿水青山的地方来投资、来工作、来发展、来旅游呢？”

近年来，贵州不仅生态环境持续改善，经济增长同样连续位居全国前列。实践证明，贵州已经找到一条适合自身实际的绿色发展之路。

为了更好地贯彻落实习近平总书记关于守住发展和生态两条底线的重要指示，进一步凸显贵州生态优势。2015年，贵州启动实施绿色贵州建设三年行动计划，以新一轮退耕还林和县乡村造林绿化为抓手，力争用三年时间，全面绿化宜林荒山荒地。一场声势浩大的绿色贵州建设行动在黔中大地拉开序幕。

绿色发展的必然选择

2015年2月25日，羊年新春上班的第一天，绿色贵州建设三年行动计划在省市县乡村五个层级同步开启。全省五级干部上山种树，1042万亩荒山荒坡全部责任到人。

2015年3月2日，北京国家会议中心，来自海内外的各界精英齐聚一堂，共商贵州大健康医药产业发展大计。继大数据产业的先声夺人之后，贵州再一次抓牢时代机遇，下好大健康时代的“先手棋”。

一边是绿色贵州建设的热火朝天。一边是大数据、大健康等新兴产业的持续发力。守住发展和生态两条底线，贵州已经从思想认识层面，落实到全省的战略布局、产业发展上。

“贵州作为一个欠发达地区，我们的发展如饥似渴，但是对项目的选择、产业的选择不能饥不择食，要有所选择。”省长陈敏尔指出，守住发展和生态两条底线，关键是树立正确的发展思路，因地制宜选择好产业。

立足于自身的资源禀赋和市场需求，坚持发展生态友好型、环境友好型产业的原则，2015年，贵州将重点培育壮大大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材五大新兴产业。这五大新兴产业，将成为贵州实现绿色发展的产业支柱。

与绿色产业的蓬勃发展相呼应，2014年以来，贵州在生态文明建设方面同样动作频频好戏连连，相继出台制定了《贵州省赤水河流域生态文明制度改革试点工作方案》、《贵州省大气污染防治行动计划实施方案》、《贵州省生态文明促进条例》等一系列环境保护治理的方案措施；在全面执行环境保护“六个一律”的同时，实行森林保护“六个严禁”；国家发改委等六部门批复《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》等。

虽然硕果累累，但作为全国第二个获批建设生态文明先行示范区的省份，贵州在生态文明建设方面，仍有不少瓶颈需要突破。比如，贵州省的森林面积、森林蓄积和森林覆盖率在全国还处于中流水平，与福建、江西、湖南等省份相比，还有不小的差距，特别是人均森林面积、单位面积蓄积都还在全国平均水平之下。

此外，贵州的林业经济还比较滞后。“我们的资源在全国排十四五位，我们的林业经济在全国排20几位，明显不相称。”省林业厅厅长金小麒谈到，贵州林业经济之所以滞后，原因在于林业资源不能得到充分利用。“我们过去荒山绿化任务重，生态保护任务重，腾不出手来搞提质增效。”

全面绿化宜林荒山，成为贵州进一步加强生态文明建设，打造现代山地高效农业的必然选择。在2014年底召开的全省经济工作会议上，省委书记赵克志强调，良好的生态环境是我省的宝贵资源、发展优势，要树立绿色GDP理念，并首次提出了制定实施“绿色贵州建设三年行动计划”的想法。在今年的全省两会上，陈敏尔省长在政府工作报告中再次强调，要实施“绿色贵州建设三年行动计划”，掀起造林绿化新高潮。

由于省委省政府主要领导的高度重视，“绿色贵州建设三年行动计划”迅速得以编制实施，从构想变为行动。

开创造林绿化新局面

绿色贵州建设三年行动计划，是一场造林绿化的攻坚战。

据了解，贵州在未来三年内将开展造林绿化1042万亩宜林荒山，其中包括8558个重点村的642万亩宜林荒山。这些重点村，大多分布在石漠化严重或交通不便的贫穷落后地区，具有造林难度大、造林成活率低、苗木生长缓慢、植被恢复难度大、需多次补植补造才能成林等特点。同时，由于贫困落后，这些地方的群众自发造林的积极性差、劳动力短缺、经济基础薄弱，从而进一步加大了这些重点村造林绿化的工作难度。

省林业厅森林资源管理处处长夏忠胜介绍，在绿色贵州建设三年行动计划中，这些重点村是“硬骨头”、“拦路虎”。他坦言，“采取一般的技术手段和常规的组织方式完成造林绿化工作的可能性不大，效果也不会好。”

除此之外，落实绿色贵州建设三年行动计划，还面临森林资源保护压力大、单位面积投资不足、对社会资金缺乏吸引力等现实困难。

如何啃下“硬骨头”、消灭“拦路虎”？省林业厅造林绿化管理处副处长江萍认为，破解绿化造林过程中所遇到的难题，关键在于创新思路。各市县应在造林绿化的市场化和社会化上进行深入探索，开创政府主导、社会参与，部门联动、多元投入的造林绿化工作新局面。“在依靠行政推动的同时，必须努力摆脱计划经济传统思维的束缚，更新观念，改革创新。”

“集中一段时间，打一场攻坚战。”金小麒表示，此次绿色贵州建设行动，目的就是要通过创新思路、改革探索，集中力量解决造林绿化过程中的“老大难”问题。

在省委省政府的周密部署、大力推动下，全省绿色贵州建设三年行动计划迅速推进。不少市县敢于创新，已经产生了不少可资借鉴的新经验新做法——

毕节市把植树造林、荒山绿化列为各级政府的考核目标，把任务分配到到人头、山头、地头，加快了造林的速度，提高了造林的质量。在新一轮退耕还林行动中，毕节市加大财政支持力度，采取自我实施，各级投入的方式，市县两级财政每亩拿出1200元补助造林，调动群众的积极性，通过退耕还林打造现代山地高效农业，拉动经济增长。

六盘水市在推进植树造林生态建设过程中，坚持“生态产业化，产业生态化”，在刺梨、猕猴桃、红豆杉基地建设过程中，通过打造高品质农业产业园区积极引入市场主体，调动了农民，政府，企业各参与主体的积极性。

安顺市将绿色贵州建设三年行动计划与 “五创”工作相结合，既让绿色贵州建设有了抓手和载体，同时在全市掀起建设全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市以及全国双拥模范城“五创”工作新高潮。

贵广高铁沿线，沪昆高速沿线，北盘江一带，沿线市县将造林绿化工作与贵州旅游景观建设、四在农家·美丽乡村建设紧密结合，推进有力。

……

生态建设贵在行动、成在坚持。2000年以来，贵州森林覆盖率连续14年保持年均1个百分点以上的增长，2014年达到49%，这为贵州生态环境的持续改善奠定了基础。通过绿色贵州建设三年行动计划，攻克造林绿化过程中的难点问题，2017年，贵州将实现全部荒山、非基本农田的陡坡耕地森林全覆盖。届时，贵州的生态优势将进一步凸显。（责任编辑/顾海凇）