中国核电挺进英伦得失

姚尧

在欣克利角C项目中获得一席之地，只是中国核电企业进入英国市场的头一步。

北京时间2015年10月21日凌晨，在中国国家主席习近平和英国首相卡梅伦的共同见证下，由中法等国企业合作，并出资180亿英镑建设的英国欣克利角C项目的签字仪式在伦敦举行。根据协议，中国企业将投资60亿英镑，占股比例为33.5%。

浙商证券电力设备与新能源分析师郑丹丹告诉《中国经济信息》记者，该项目是迄今为止价格最高的核电项目之一，中国核电企业虽并未实现技术出口，但已具有里程碑意义。据了解，中国企业还将参与英国塞兹韦尔C项目和布拉德韦尔B项目的建设，并最终实现将中国核电技术出口欧洲。

180亿英镑天价

欣克利角C项目的预算，一直广受各界关注。因为，它是至今为止价格最高的核电项目之一。其预算曾经一度达到240亿英镑，后来由于改变了融资方式，预算最终定为180亿英镑。

两年前，英国政府就和法国电力公司（简称法电）进行过相关协议，当初的预算被定为160亿英镑。英国政府承诺，第一，35年之内这一项目的电价都被确定为每兆瓦时92.5英镑（英国平均购入电价仅为每兆瓦时45英镑）。第二，英国财政部还将按照商业利率进行担保，其中英国政府将提供约160亿英镑的贷款。

但法电并未接受来自英国政府的巨额财务担保融资，仅仅接受20亿英镑，剩余款项由工程参与方共同筹集。法电总裁强调，他们完全有能力通过自筹资金和依靠自身收益完成这一项目。据了解，由于是三年前预算，所以将通货膨胀和项目拖期等因素通盘考虑之后，项目的最终金额约为180亿英镑。

这无疑是一座昂贵的核电站。我国的台山核电站也是采用了与之相同的EPR技术，而造价却仅仅不到其一半。据了解，据该项目所有者中国广核集团有限公司（简称中广核）在去年公布的信息，其两台采用EPR技术的机组，造价折合英镑仅仅约76亿元，与欣克利角C项目相去甚远。

分析其高价的具体原因，郑丹丹说：“主要是英国核电行业环境与我国完全不同。”在英国，建造一座核电站所需要的人力、物资、土地和各种附加成本十分高，单说英国对核电站建设过程中的环保、施工等的监管，就十分复杂，这些都需要工程建设方付出高昂的成本。

在人力方面，英国目前具备从事核电站建设能力的人员只有约1.9万名，还包括约2500名科研人员，剩下的16000多人才是真正从事核电站建设和后期运维的专业人员。这就使得人力成本十分昂贵。

此外，由于各种因素导致的拖期问题也会抬高工程成本。据了解，在全球采用EPR技术的核电机组只有中国台山两台机组和2005年在法国和芬兰开工的Flamanville 3号机组和Olkiluoto 3号机组。

由法国反应堆设计商阿海珐负责建设的Olkiluoto项目已经出现严重拖期，现在这一项目已经开工建设了10年之久，但最少还需要三年才能正式投入运行。这无疑增加了该项目的成本，根据现在的情况，成本至少会增加60亿欧元，达到约89亿欧元。

而由法电负责建造的Flamanville项目也出现了上述情况，原本计划在两年前投产，但现在至少要到2017年左右才能投入运行。这使得成本骤然增加了70亿欧元，达到约103亿欧元左右。

这对欣克利角C项目而言似乎都不是好消息。就在该项目最终的投资协议刚刚签定后，法电总裁列维就已经表示，工程有可能会延期2年，到2025年投入使用。

初来乍到的尴尬

虽然这一项目价格昂贵，但对于在欧洲核电市场初来乍到的中国企业而言，能入围也是颇为不易。据了解，英国最大的天然气公司森特里克早在2009年就已经进入该项目，占股比例曾经达到20%。但是，就在法电的EPR技术刚刚通过GDA审查（是英国核监管办公室和英国环境局联合推出的通用设计评估制度）后，其宣布正式退出，原因与该公司担忧这一项目的前景有关。

这为中国企业的进入带来了机会。此后法电和英国能源部都向中广核抛出了橄榄枝。2013年，中广核正式开始与法电的接触。经过了半年左右的接触，在与法电、阿海珐和英国政府的沟通后，10月份，中广核正式与法电签署了投资合作意向书。

此后，有资料显示，中广核牵头的中国企业团队将取得欣克利角C项目35%左右的股权，法电则占据约55%的股权，阿海珐则占有10%股权。2014年，中广核与法电在合作意向书的基础上，又签署了工业合作的原则性协议，根据该协议，中国企业除了进行财务性投资之外，还有机会参与到工程建设中来。据项目有关人员介绍，当时的协议规定，只要中国企业投资占比达到一定程度，就具有工业合作的可能。

但随后，法电对中国企业的参与度提出了质疑，这主要是因为法电与英国政府签订的一份商务协议。根据该协议，英国企业将成为该项目的主要供应商，将获得约58%的合同份额。同时还确定了由阿尔斯通、阿海珐和布衣格等公司，负责提供仪控系统、汽轮机、土建和核蒸汽供应系统等，这些企业早已被法电确定为优先供应商。

可见，至少在欣克利角C项目中，中国企业除了财务投资之外，极有可能只有很少的技术合作的空间。当然，这也是因为中国企业对英国核电行业的监管要求、营商环境和安全标准等了解有限，限制了中国企业的更多作为。

去年底，沙特电力公司也与法电进行过合作谈判，希望可以在欣克利角C项目中取得约10%的投资份额。根据阿海珐公布的最新年报显示，由于背负高达47亿欧元的亏损，阿海珐将面临重组，随后法电集团公布的信息显示，将收购其核电部门。2015年4月，法电正式宣布，阿海珐将不再持有该项目股份，同时沙特电力公司也将退出。

当面临高成本和其他各种环境风险时，又无法深入参与技术合作，中国企业的合作积极性无疑会受到影响，所以中国企业最终的投资份额不是之前的40%，降到后来的33.5%也就在情理之中了。endprint

昂贵却值得一试

虽然看上去好像费力不讨好，但其实不尽然，最主要是对中国企业而言，英国核电市场具有重要意义。北京石油交易所分析师于鹏告诉《中国经济信息》记者，“英国大力发展核电，是考虑到本国的北海油田、煤矿等，能源矿产逐步面临枯竭，现有发电量又难以满足需求，为了避免过度依赖能源进口，英国只能发展核电。”欣克利角C项目成了英国重启核电项目的序幕，市场空间广阔。

据了解，英国现在已经规划了8个厂址进行核电站建设。法电已经取得了其中5个的开发权，还有3个的开发权被日本的东芝公司、日立公司获得。对于没有开发权的中国企业而言，能够参与其中已经非常难得，与法电这样具有开发权的企业合作就成了不二之选。而且，法电与中国核电企业间早有渊源。据了解，法电是中国核电企业的“老朋友”，是我国台山核电项目的30%的股东，这为二者在英国的合作打下了良好的基础。

对于法电而言，英国的核电项目也是其向海外市场发展的重要步骤。这是因为在法国国内，对于核电的前景争论十分激烈，根据法国的能源政策，将在2025年前后将核电的比例下调25%到能源总量的一半。逐步提高太阳能和风能等可再生能源的比例。

当然，法国并没有像德国一样宣布放弃核能，只是要严格控制新建核电站数量，也就是在核电站到期后实行自然退役。这对于法电这样的企业而言，形成了其向外发展的原动力。

对于手握5个英国项目的法电，寻找一个合适的合作对象变得十分紧迫。法电与芬兰在EPR项目上一直在进行合作，但是进展并不算顺利。所以就欣克利角C项目而言，法电在最后选择了中国企业。

法电对中国企业的诉求其实很好理解，而正在实施“走出去”战略的中国核电企业则抱着另外一种目的。对中广核来说，海外核电市场非常巨大，这里面有非常大的利润空间，欧洲的核电市场又具有标杆意义。为了中国核电技术出口海外，英国项目十分重要。

自与法电和英国政府磋商起，中广核就表达了希望可以主导英国的核电项目。随着双方合作协议的正式签署，也进一步敲定了中国核电企业进入英国市场的路径。欣克利角C项目只是一个开端，中国企业还将积极参与到即将开始的塞兹韦尔C核电建设项目中，最后，在塞兹韦尔B项目中，中广核等中国核电企业将主导这一项目，并最终实现中国核电技术成功出口英国。所以，欣克利角C核电项目仅仅是中国企业进军英国市场的肇始。

当然，在这之前中国企业仍有很多功课要做。很重要的就是要让中国的核电技术——华龙一号顺利通过GDA审查，而要通过这一审查也相当艰难。据了解，应用于欣克利角C项目的EPR核反应堆通过GDA审查耗时约5年，到了2012年底才如愿通过。且耗费了法电和阿海珐大量的人力和物力资源。总共动员了约1290人的参评团队，耗资约10.5亿英镑。

法方通过这一审查尚且如此，中国更是困难重重。郑丹丹认为，中国企业需要克服语言障碍、陌生的监管环境和漫长的审查流程、耗资较大等诸多不利因素。

但如果能如期通过这一审查，对全球的其他核电市场而言都具有巨大的示范作用，这表明中国的核电技术不但能在中国落地，在全球最为严苛的审查中依然顺利通过，技术质量能够得到保证。据英国监管部门透漏，中国的华龙一号将在明年启动GDA审查。

当然，除了横亘面前的准入审查，中国企业还要面临众多现实挑战。首先，就是中英核电市场投资环境迥异。在中国，核电行业属于特殊行业，具有垄断属性，而英国市场则处于自由竞争状态。其次，中英两国的环境评价标准、监管的要求等都不尽相同。这些都需要中国企业有耐心地循序渐进。endprint