便民服务让百姓的心暖起来

卞瑞鹤+宋阳

新形势下基层组织建设重大创新的“四项基础制度”，作为其关键的便民服务制度，正日渐成为周口百姓议论的温暖话题。

“乡级便民服务平台”搭建百姓“连心桥”

上午10时，淮阳白楼镇群众工作中心，十几个乡镇工作人员正在忙碌，每一个服务窗口前面，都时不时有办事的群众走来。问题咨询、解答讲解、填写材料、认真记录……在乡镇，这样井井有条、热情周到的服务场景，让人耳目一新。

这个大约1500平方米的服务大厅，按照开放式办公的理念进行设计，全透明、低柜台，内设民政、计划生育、国土资源等19个涉农服务窗口。这里俨然是一个政府的“小超市”，不但能办事，还能帮问事；不但能调解纠纷，还能宣传政策。

“为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意”是白楼镇群众工作中心的服务宗旨，在这里，真正实现了阳光办公，彻底杜绝了以前那种办事要送礼、找熟人的问题。

为了把“服务”二字做实做细，除了硬件设施建设外，白楼镇还在工作理念上对各部门工作人员提出了更高要求。规定接待群众要“一张笑脸相迎、一句甜语暖心、一把椅子让座、一杯茶水解渴、一声慢走道别”；提出“不让事情在我这里中断、不让差错在我这里出现、不让群众在我这里遭冷落、不让党和政府的形象在我这里受损害”。

服务理念的转变，使办事人切实感到进门有亲切感，咨询有信任感，服务有优越感，出门有满意感。在淮阳，像白楼镇这样的群众工作中心，每个乡镇都有，他们的另一个称号是“乡级便民服务平台”，是淮阳县构建“县、乡、村”三级便民服务体系最为重要的环节。

“在许多地方，办事难是群众反映最为强烈的问题，特别是在基层乡村，‘办事摸不着门，办事找不着人，不知事咋办，常常受刁难的情况很严重。”淮阳县委常委、组织部部长李飞介绍，如何建立起一个有效载体和常态化工作机制，最大限度方便群众、服务群众，成了淮阳县委工作中的当务之急。

从2013年开始，经过一番考察学习、调研论证后，一座座“涉农站所全入驻，服务内容全公开，受理事务全程办，工作过程全监督”的群众工作中心在各个乡镇相继落成。

如今，群众工作中心已经成为党员干部亲民、爱民、便民、富民、安民的“连心桥”，在解决群众实际问题，化解基层矛盾，畅通群众诉求等方面发挥着重要作用。

“村务日”：走完服务群众“最后一公里”

不仅是乡镇群众工作中心，村级便民服务平台也是淮阳一道亮丽的风景。

在淮阳，每月的农历初六、十六、二十六被称为“村务日”。这三天，群众都可以来到村里的便民服务中心“有事说事”，把自己的实际困难当面反映给基层干部。与此同时，各驻村工作队员、驻村警务人员、乡镇包村干部、村“两委”干部，以及村里的党员和群众代表也要走进便民服务中心“集中办事”。

“去年，省委提出四项基础制度后，在淮阳县，服务群众‘最后一公里的问题已经落实到了乡里，如何有效解决村一级服务成了难事。”李飞说，“考察发现，村干部‘集中办事的方法不错，结合别人的经验和淮阳农村的实际情况，我们提出了‘村务日。”

以前，群众办事去村干部家，总觉得不能空着手，或者拿包烟或者拿些东西。村干部给办的话，说明是送东西起了作用，不给办就觉得是故意刁难。现在有事都在“村务日”办理，有了“村务日”这个载体，“4+2”工作法、“一事一议”、矛盾调解化解等农村工作的推进效果越来越好。

15时左右，城关镇从庄村便民服务站门口已经来了好几名群众，他们都是赶着前来“说事”的。

“这不，一位群众需要办准生证，我们已经给办好了。”指着桌子上的记录本，村委委员孔运中高兴地说。在这个记录本上，详细地记录着每一件村民反映的和已经解决的事情。

王店乡的刘庄村经济较为落后，虽然村委大院破旧，但村支部书记刘沿里今天同样忙得不亦乐乎，记录本上记录的村民事务一点也不少。

“现在，‘村务日已经在淮阳农村扎下了根。”李飞说，在他看来，“村务日”体现出来的更大意义，还在于“一线工作法”，就是把农村问题解决在基层了，就能为上一级政府省下精力处理更多事情。

“社区就是同心圆，把群众的心串起来”

“周口难在财政，弱在城区。从去年开始，作为唯一的市辖区，川汇区克服重重阻碍，实现了便民服务的重大突破。”尚未到达目的地，周口市委组织部组织科副科长宋阳的介绍，就给人一种想先睹为快的感觉。

说话间，道路变宽了，人也多了起来。前面，一栋米黄色二层楼房，便是川汇区服务功能最强大的荷花办事处前王营社区。

宽敞的服务大厅内，民政、财务、计划生育等便民服务窗口一字排开，前来办事的群众很多，但秩序井然。大厅东侧，设有党员活动室、矛盾调解室、红白理事会、衣物捐助室、远程教育室等。相较于大厅内部，外面的服务设施更为丰富多样，健身广场、棋牌室、警务室、卫生服务站、居家养老院等应有尽有。

“街区一体化是前王营社区的主要特点，不出社区，办事、购物、娱乐、健身等就能全部实现。”川汇区委常委、组织部部长梁显学说，我们所做的一切，都是为民、便民、利民、护民，力求达到“群众找党组织，有求必应；党组织找群众，一呼百应”的目标。

相较于综合服务能力强的前王营社区，城南办事处联盟新城社区的特点则体现在全面健身方面。“社区小天地，民生大舞台”，从悬挂在便民服务中心门头的几个大字就可以看出，这里是一个让人“狂欢”的地方。站在便民服务中心门前观望，偌大的广场一眼望不到边。“这里有篮球、羽毛球、乒乓球、网球等体育运动场所。晚上，居民可以在广场跳舞、看露天电影。”社区负责人介绍说。

“社区就是同心圆，要把群众的心串起来”。在七一路办事处文明社区，这句话被体现得淋漓尽致。

沿着美丽的文化长廊向便民服务中心走去，未到门口，悠扬的歌声便从里面传来。放声唱歌的是社区的长青艺术团，由30多人组成，全是退休老干部、老党员，平均年龄70岁。看到这群精神焕发的可爱老人，梁显学当即表态要想法从党费中拿出1万元钱，帮助他们定制统一服装，并希望他们今后能多到其他社区交流，用歌声宣传好党的政策。

由于离办事处较远，为了充分为居民做好服务，文明社区提出了“走千家门，见万口人，串千家门，办百家事”，要求社区工作者多串串门，多为居民做些力所能及的事情。

“我想吃汉堡”“我想要一副老花镜”“天热了我想要个电风扇”……你相信这些愿望能够通过一张小纸片来实现吗？在文明社区，答案是肯定的，帮你实现愿望的是“微心愿”。“微心愿”是文明社区一项温暖人心的便民服务活动。你有什么愿望，可以写在小纸片上，张贴在社区一角的“微心愿”墙上，如果哪个党员干部能帮你实现，就会认领走。

“代办制”是人和办事处的特色，该办事处一共有9个社区，每个社区都安排一名代办员。在人口较少的庆丰社区，李根就是这里的代办员。30岁出头的他，待人热心，工作细致。

“目前，我们代办的对象主要是孤寡老人、残疾人等弱势群体和一部分有急事的群众。”指着桌上的记录本，社区负责人介绍说，考虑到代办的效率，每个社区服务站都配置一辆便民服务车。

在一个多月的时间里，李根已经为群众代办事情40多件，结果全部满意。“李根啊，我给你总结一下，你的个人价值会在服务中彰显，个人形象将在代办中升华。”在庆丰社区服务站，宋阳这句半开玩笑的话，引起大家一片开心的笑声。

“从来治国者，宁不忘渔樵。”基层四项基础制度，就是要求党组织从“管理型”向“服务型”转变。去年以来，周口就一直在积极探索新形势下党员服务群众的有效路径，从目前情况来看，效果显著，其成功的经验和做法，足可以作为弥足珍贵的便民服务样本，供参照与借鉴。