云南强化“争先进位、摘帽光荣”导向

今年以来，云南省紧紧围绕深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南、贵州时的重要讲话精神，按照“三个格外”“三个更加”“四个切实”“四个一批”“六个精准”的部署要求，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，举全省之力向贫困发起总攻。

高位谋划推动，构筑科学扶贫、精准扶贫政策支撑体系

云南省委、省政府把扶贫开发放在了十分重要的位置高位推动，通过召开省委九届十次全会、省委常委会、省政府常务会、全省干部大会等一系列重要会议，研究谋划扶贫开发工作，出台了《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越发展路子的决定》。按照全面建成小康社会的既定时间节点，密集出台《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》和“挂包帮、转走访”、扶贫实绩考核、脱贫摘帽、动员社会力量扶贫等“1+5”的政策措施，做到工作目标刚性、计划实施刚性、政策措施刚性、考核问责刚性，实施扶贫开发“63686”行动计划，到2020年实现全省574万农村贫困人口全部脱贫，88个贫困县摘帽，476个贫困乡、 4277个贫困村出列。高规格召开了上海、云南两省市座谈交流会和全省扶贫开发工作会议，组织93个片区县和重点县主要领导赴贵州省实地考察扶贫开发经验。召开了全省推进农村危房改造和抗震安居工程建设现场会，启动了西盟、孟连扶贫安居工程建设。制定《云南省易地扶贫搬迁三年行动方案》，通过政府补助和购买地方专项债券、政策性金融贷款、农户自筹等方式，筹资500亿元以上，用3年时间解决30万户、100万人的易地扶贫搬迁问题，召开全省易地扶贫搬迁三年行动动员会议，进行安排部署。

扎实推进实施，加快区域发展和专项扶贫工作

围绕今年减少贫困人口100万的目标任务，实行省级领导挂片联县，加强组织领导、加大资金投入和工作推进力度，上半年4个片区投入1868.99亿元，占年度计划的68.56%。实施整乡推进、雨露计划、产业扶贫、金融扶贫、安居工程五大扶贫品牌，及时安排下达专项扶贫资金，截至目前，已安排下达省级以上财政专项扶贫资金43.75亿元，占年度计划的72%，其中省级配套投入12.55亿元。继续推进实施怒江傈僳族自治州整州推进、红河南部山区综合扶贫开发。认真总结推广实施整乡推进、整族帮扶达到迅速脱贫目标的“独龙江经验”，谋划推进德昂族、怒族、普米族、景颇族等少数民族整族帮扶工作，从今年开始，每年实施2至3个少数民族扶贫整族帮扶工作，目前已启动施甸布朗族、德宏阿昌族整乡整族帮扶项目，并将开展昭通镇（雄）彝（良）威（信）革命老区开发。

狠抓规划工作，认真组织开展“十三五”扶贫开发规划

围绕“十三五”末与全国一道实现全面建成小康社会的目标，云南省将区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划和滇西边境等4个集中连片特困地区实施规划纳入全省“十三五”经济社会发展总体规划的重要组成部分，作为全省18个重点专项规划之一，于2014年底启动了规划编制工作，全面谋划扶贫开发重大政策、重大项目、重大工程，同步编制整乡推进、整村推进、少数民族发展扶持、革命老区等一批扶贫专项规划。

去年，云南省按照国务院扶贫办的统一部署和安排，把贫困人口识别和建档立卡作为一号工程来抓，全面完成了贫困人口识别和建档立卡工作，识别出476个贫困乡、4277个贫困村，建档立卡195万户、700.2万人（在661万贫困人口的基础上上浮6%），为实施精准扶贫和制定“十三五”扶贫规划提供了科学依据。今年，云南省在精准扶贫和建档立卡方面重点抓了3个方面的工作。

一是挂钩帮扶贫困人口，实现建档立卡贫困人口全覆盖。为确保精准扶贫、精准脱贫落到实处、取得实效，云南省建立了扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，组织省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级40万职工与建档立卡贫困人口“结穷亲”“拔穷根”，实现476个贫困乡镇、4277个贫困村、574万贫困人口全覆盖，做到不脱贫、不脱钩。省级安排了38位省级领导挂联42个县，302个省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位挂联93个片区县和重点县。今年，共选派新农村建设驻村指导员1.11万名，实现贫困村全覆盖。

二是加强建档立卡数据的核查工作，实现动态管理。以建档立卡贫困人口为主要对象，按照“脱贫退出”的程序、方法和要求，将对已经识别出来700万建档立卡贫困人口全面实施动态管理。在此次“转走访”工作中，进一步核实数据库信息，盘清家底、找准“贫”根、寻找“困”源，使每个贫困户的基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任人等一目了然，更新、完善建档立卡贫困户基本情况，确保各类数据真实、可靠，使2014年全省建档立卡贫困人口规模与法定数据相一致，为574万人，为精准扶贫、精准脱贫奠定坚实基础。

三是实施精准扶贫，推进6个到村到户，瞄准建档立卡贫困人口，实施产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持等六个到村到户，实现贫困户有增收的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持。

下一步，云南将按照与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，大力实施扶贫开发“63686”行动计划，深入开展“挂包帮、转走访”工作，在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，确保实现贫困县摘帽、贫困乡贫困村出列、贫困人口脱贫的目标。

一是准确掌握贫困情况底数，全面核实校准贫困户、贫困村的基本情况、致贫原因和帮扶需求。二是动态管理贫困人口，对脱贫和返贫人口进行动态管理，系统分析精准扶贫的进展情况，及时调整政策措施，提高帮扶的质量和效果。三是精准配置帮扶资源，充分发挥各级各部门优势和社会帮扶力量，统筹解决脱贫发展问题。四是科学制定帮扶计划，因地制宜、因村施策、因户施法，细化帮扶计划，明确帮扶措施，确保挂包贫困户脱贫、挂包贫困村出列。五是扎实推进实施帮扶，集中精力、集中时间、集中力量扎实开展帮扶工作，确保帮扶对象有计划、有步骤地实现脱贫发展。六是强化监督考核，利用考核“指挥棒”，督促贫困地区各级党委、政府聚焦扶贫“主业”，树立起争先进位、摘帽光荣的正确导向，全面推进精准扶贫、精准脱贫取得实效。