挪出穷窝拔“穷根”

河北省涞源县地处保定市西北部太行山深山区，县域总面积2448平方公里，辖8镇9乡1个办事处，285个行政村，1029个自然村，27万人口，是集国家扶贫开发工作重点县、燕山-太行山连片特困地区重点县、环首都扶贫开发重点县为一体的“三合一”贫困县。全县有贫困人口7.22万人，其中，有3万人生活在生存环境恶劣、生产资料匱乏区域，很难实现就地脱贫，成为扶贫工作中最难啃的“硬骨头”。

移民搬迁作为拔穷根工程，是彻底解决贫困的有效途径。近年来，涞源县立足县情，以城镇化、产业园区、灾后重建三个载体为依托，吹响了向贫困宣战的号角，全县进行了大规模的移民搬迁行动。

整合资源，合力推进移民搬迁

新阶段扶贫规划实施以来，涞源县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，始终把移民搬迁作为扶贫开发工作的重中之重来抓，坚持“政府主导、群众自愿、梯次搬迁、分类指导”的工作原则，探索实施了自然村向行政村搬迁、插花搬迁、建移民小区三种搬迁模式，真正实现了“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的工作目标。按照《河北省易地扶贫搬迁“十二五”规划》，结合7.21灾后重建，按“群众自愿、统一规划、统一建设、分户监督”的原则，2012-2014年建设完成17个移民小区，搬迁2147户7025人。为扎实做好“十三五”移民规划，该县精心组织，2012年6月底前完成了摸底录入工作，共录入9486户，28578人。

在小区建设过程中，涞源县强化资金整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、重点使用”的原则，涞源县加大移民小区建设资金整合力度，整合水、电、路、危房改造等资金，共3000万元。其中，县级财政配套2100万元，整合部门资金 900万元。

助力趋势，全面推进移民搬迁

助力趋势，与灾后重建相结合。按照灾后重建总体规划和省市领导视察涞源时提出的“超过灾前、技术先进、特色鲜明、成为样板”的总体要求，涞源县精心组织，科学规划，共启动建设了9个灾后移民小区，安置757户2375人。依托灾后重建，充分扩大了移民空间，加快了小区建设。

聚集优势，与城镇化建设相结合。坚持与建设现代化中等城市、推进城镇建设、新农村建设相结合。按照《涞源县城镇总体规划》的要求，依托一城三区、五个重点镇、60个中心村总框架、科学规划小区建设，坚持集中安置，鼓励整村或整自然村搬迁，逐步增加县城、重点镇、中心村人口规模，加快幸福乡村建设步伐，推进城镇化进程。如白石山移民小区，聘请保定市规划设计院进行规划设计，依托白石山景区，按重点镇打造精品工程，建设高标准的农家院，既解决了搬迁问题又发展了后续产业。

以人为本，与群众参与相结合。尊重群众意愿，引导群众参与。在建移民小区过程中，从选址、设计、建设、房屋分配等环节全程让搬迁户参与，突出搬迁贫困群众的主体地位，积极动员搬迁群众参与项目建设、管理与监督等工作。每个在建小区涉及村都由村民代表推选2名质量监督员全程监督建房工程质量，采取集中建设，分户监督，发现问题及时处理，确保群众对工程放心、满意。

措施保障，强力推进移民搬迁

政策组织保障。扶贫移民搬迁工作政策性强，涉及面广，协调任务重，工作难度大，必须加强组织领导。涞源县成立了县扶贫移民搬迁工作领导小组。在全省组建了第一家移民搬迁办公室，具体负责移民搬迁工作的规划、组织和实施。做到了有牌子、有人员、有办公地点、有经费。同时，有任务的乡、村也明确专人负责移民工作，为移民搬迁工作有序、规范地开展提供了坚强的组织保证。

县委、县政府根据全县移民搬迁实际，制定出台了一系列优惠政策。

土地政策：县国土部门在土地使用上，优先满足易地扶贫搬迁的建房需求，采取土地置换、拆旧置换、废弃地开发利用、市场运作等方式，最大限度满足搬迁需求。

资金政策：按省市要求，县财政在财力紧张的情况下每年在预算中安排资金用于移民搬迁，列入专户管理。以项目为支撑，加大扶贫资金整合力度，水、电、交通等相关部门按各自业务范围围绕搬迁小区做好项目对口上报，争取省、市行业部门的大力支持。各单位在安排项目资金时，必须优先完成小区配套项目，使每个小区设施完善，功能齐备。

户籍政策：户籍管理要尊重群众意愿，愿意转为城镇户口的纳入社区居委会统一管理，医保、养老保险、子女上学等享受城镇居民待遇；不愿转的仍保留原村户籍，原待遇不变。

制度措施保障。搬迁政策制定出台后，重在狠抓落实、严格标准。在解决“搬谁”的问题上，涞源县严格按照“冀政办函[2012]86号文件”确定的搬迁7条标准，搬迁对象为贫困村建档立卡的贫困户，户籍截至到向省备案前。

严格程序。在搬迁户的确定上，涞源县明确程序、强化措施、严格把关。在广泛宣传发动的基础上，移民搬迁农户自愿提出申请，报村委会进行资格审查，同时对搬迁户进行公示，并签署意见；再报乡（镇）政府审核、乡（镇）长签字盖章后报县移民搬迁办公室。

严格审批。县移民搬迁办公室组织人员到村入户核实，同时对照建档立卡资料核对，并根据全县的移民搬迁扶贫规划进行综合平衡，逐户审批，最后确定搬迁户，汇总入档发还乡村进行第二次公示。做到了户有申请、村有项目实施方案、乡镇有搬迁底册、县有台账，使移民档案管理底数清、思路明、措施硬。这些深入得力的措施既保证了搬迁工作的公正、公开、透明，又为移民搬迁工作的开展奠定了良好的基础。

后续产业保障。按照“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的总体要求，为搬迁村谋划了三方面后续产业：

就业培训。积极开展劳务输出，利用县职教中心、县就业局、保定天宇培训学校等单位对搬迁村有劳动能力的群众进行订单培训，培训内容有酒店服务、电气焊、旅游服务、航空票务员等，仅去年培训6次、680人，劳务输出300余人。

兴办来料加工企业。招商引资兴办家庭手工业，利用搬迁村位置优越、交通便利等优势，引进箱包、服装、肠衣等来料加工，促进搬迁户农民就业，增加工资性收入。

发展生态养殖、种植业。充分利用原村山场资源，大力发展生态养殖、种植，鼓励以建合作社形式发挥村里致富带头人作用，带动全村群众共同致富。如：上庄乡峨头、南阳峪移民小区依托杏扁产业，户均3亩杏扁林，年人均增收3000元左右。再如烟煤洞乡三道城村利用坡岗次地，造地200亩，种植紫花苜蓿，建设养鸡场，形成“移民—造地—后续产业—集中供养”良性循环的局面，实现人退林进的生态效益。