嘉兴社区“罗伯特圆桌会议”之赋权·引导·参与“农转非”背景下的本土化社区自治实践

文_孙玉婷 吴金沙 责任编辑_邹文平

(作者：孙玉婷、吴金沙为重庆仁爱社会工作服务中心社工）

随着中国城镇化进程的加速，城市不断向外围发展，大量的农村土地被征用，出现了越来越多的“农转非”，“农民上楼”的现象更加普遍，“农民”摇身一变成为“新市民”。在这样的时代背景下，虽然身份变了，但新市民在城市环境适应、生活习惯、社区融入等方面存在比较迫切的需求。

“农转非”居民主人翁意识薄弱，“罗伯特圆桌会议”来帮忙

重庆市嘉兴社区作为众多“农转非”社区之一，其新市民仍然保留着农村旧有的思想、行为和习惯，对社会有一种戒不掉的依赖感，也习惯了跟随大众潮流表达自己的意见，缺乏社区主人翁意识，社区参与的主动性不强，导致社区自治建设相对滞后。

引导“农转非”社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务显得日益重要。重庆仁爱社会工作服务中心社工经过走访调查，发现社区中有一部分居民比较热心肠，愿意为社区的事务献计献策，但缺乏组织者、引导者。从2014年6月开始，社工便开始充当组织者的角色，借助“社区参与式方法”中的“罗伯特圆桌会议”，通过为社区居民构建交流沟通和表达意愿的平台，引导嘉兴社区居民积极参与社区事务表达他们的意愿，增强参与社区事务的信心，提高自我赋权的能力，从而更好适应城市生活，同时也为居民和居委会之间的长期对话搭起了桥梁，增强居民与居委会的互信，提高社区公共服务的透明度。

在“罗伯特圆桌会议”过程中，社工通过“五步操作法”组织会议的有序进行，第一步是致欢迎词，包括参会嘉宾、发布会议记录人、流程、议事规则、议题的介绍，第二步是确认上次会议记录信息，并通报上次会议决议的一个后期实施情况，社工宣读与本次议题有关的政策、时事新闻等信息，第三步是围绕本次议题组织讨论，当全体参与者对一个议题发言完毕之后，记录人员把方案结果记录呈给主持人，第四步是达成共识，全体参会者进行举手表决（采用绝对多数的原则）并公布决议。第五步，告别，表示感谢。

增能赋权—引导社区居民发挥主观能动性参与社区事务

社工在“罗伯特圆桌会议”中也扮演支持者、倾听者角色，鼓励各抒己见，以一种创造轻松自由的会议氛围，调动居民参与社区事务的意识和积极性。有时居民因见解不同难免产生一些争议、冲突，社工会及时干预并澄清，让他们找到解决冲突的方法。

增能赋权在于引导个人、家庭或者社群采取乐观的态度，积极发挥社主观能动性参与讨论、决策，通过行动来改变不利的环境，发挥潜能，实现权利。在“罗伯特圆桌会议”中，社工运用增能赋权的理念，从三个层面开展工作，一是居民增权，相信自己有能力解决自己面临的困难，二是社区参与增权，社工通过小组及社区活动的设计与服务培养社区居民的领袖能力从而使他们获得自信，三是资源运用增权，一方面通过与居委会的沟通协商，最大限度的运用好社区内部资源，另一方面，一旦在会议中形成决议，便通过居委会的职能链接来自政府以及社会的资源。同时，社工运用优势视角看待居民的能力，相信居民社区自治的能力，提升居民的自我效能。

社区自治强调居民的主动参与以及“助人自助”的专业价值观，助人自助是指通过外部的力量和资源引导协助内部动力发挥作用以达到自助的目的，其核心是解决事情的根本问题，让居民学会并拥有解决某类事情的能力，而不是单纯帮助居民解决某件事。在“罗伯特圆桌会议”中，讨论急待解决的议题是基于居民或社区真正的需要由居民自己提出，如：嘉兴社区是一个农转非且地理位置偏远的社区，常常出现居民在家如果不上卫生间都不敢到社区中参与互动的情况，究其原因，是社区缺乏公共卫生间，居民便会把这样贴近生活的需求提出并在会议上讨论如何解决。

院坝会议收集民情民意，“自下而上”式参与满足实际需求

院坝会议在收集民意上是圆桌会议的一个核心环节，它作为一个前奏与铺垫贯穿着整个圆桌会议。“在自己家门前说咱老百姓自己社区的事儿，”社工利用居民在傍晚集体乘凉的时间，引导居民对社区里近期发生的事发表观点、意见、建议，对于居民认为需要改善的地方，社工会及时记录下来，进行整理后就居民认为需要改善的问题是否要纳入圆桌会议上讨论征求居民的意见，如果纳入圆桌会议讨论，则会形成决议，嘉兴社区的公共卫生间，便是通过两次院坝会议讨论后按照大部分居民的需要而形成了一个议题：是否修建公共卫生间。

传统的社区工作模式是“自上而下”，是宏观到微观的解决问题方式，而“自下而上”则先想出解决微观问题方案，然后再组合每个微观问题的解决方案从而达到解决宏观问题的模式。社工引导嘉兴社区居民举行“是否修建公共卫生间”为议题的圆桌会议，围绕议题通过随机对以下微观问题进行讨论：公共卫生间建在哪儿？建多少个蹲位？以及其他与之相关的问题，社工作为观察员并把居民讨论的结果记录下来，在最后通过举手表决，形成决议：要修建公共卫生间，地址选在白马小区公交站起点站，男女蹲位各20个等，虽然“罗伯特圆桌会议”上做出的这种决议并不具有法律约束力，但都是居民真切合理的需求和愿望，社工后期以资源链接者的角色，把决议在社区进行公示后形成报告交由社区居委会，由居委会提交上级行政部门审核，通过社工与居民的努力争取，引起领导的重视，最终“修公共卫生间”的事情敲定并落实，提升了居民的成就感，极大的鼓舞着居民参与社区公共事务的信心。

嘉兴社区居民对“罗伯特圆桌会议”的结果方案进行举手表决

社工鼓励参会者积极参与会议讨论