治村之道

龙口市委组织部

据文献记载，先秦时期，农民在田野耕作、居住的地方被称为“庐”；生产、猎捕及纳赋单位被称作“丘”。东汉初期，开始有了“聚”的称谓。庐、丘、聚等是“村”的早期形态。到了东汉中后期，开始有了“村”的称谓，并且有了具体的村名。南北朝时期，“村”的数量明显增加，村名的使用和分布范围逐步扩大，“村”不仅仅是单纯的自然聚落名称，而且开始与一定的社会变革有了联系。到了唐代，明文规定：所有野外聚落统称为“村”。“村”正式成为国家一级基层行政组织单位，使村的含义有了质的变化，这在历史上具有里程碑的意义。

村落结构，是我国农村最鲜明的社会形态。烟火相连，鸡犬相闻，村落既是生活空间，又是生产场所，也是自然生成的组织形式，村落形态维系了我国农村居民的世代繁衍生存。新中国成立后，历经土地改革、合作化运动、人民公社多个时期，农村的管理依然保持着村落社会的特征。改革开放三十多年来，随着家庭联产承包责任制和村民自治制度的实施，社会主义市场经济体制的建立和工业化、城镇化的快速推进，农村经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，给农村社会管理带来前所未有的新情况、新问题和新挑战。

基础不牢，地动山摇。目前，我国行政村数达到69万个，农村的和谐稳定，是整个社会和谐稳定的基础。多年来，国家相继出台了一系列关于农村治理的法律法规和制度。全国各地也结合各自实际，在提升农村社会管理服务水平方面做出了许多有益的探索和尝试。

同期 主持人：观众朋友们，大家好！本部系列教材《治村之道》，是依托山东省龙口市编印的《村级规范化管理工作实施细则》，从村级规范化管理的意义、班子建设、村务管理、事务决策和为政之要五个方面，详细讲解剖析村级规范化管理的有关内容，生动展示一些行之有效的管理办法。这个“道”，既是规则、规范，又是方法和经验。希望这部教材能给广大农村干部特别是新上任的农村干部一点儿启发，使大家工作起来更规范、更有道儿，为建设社会主义新农村做出新的贡献。

同期 主持人：今天是2012年的第一天，今天对于北沙姚家村的村民来说是一个永远值得纪念的日子，因为他们马上就要告别世世代代居住的平房，搬进宽敞明亮的楼房了。这楼房的分配方案涉及家家户户，怎样才能做到公平公正，让群众都满意呢？

这里就是北沙姚家村新建的金沙海景社区。2009年10月，北沙姚家村在龙口市率先启动了新农村社区建设工作，一期投入1.1亿元，可容纳700多户，并配套建设了老年公寓和文化活动中心等辅助设施。

同期 主持人：住新楼、搬新家是老百姓盼望的大好事，可是这楼建好了，到底怎么个分法？谁住一楼、谁住顶楼？好婆媳偏要住对门，老朋友还想做邻居，这事儿还真是不好办！

同期 张名毅（龙口市新嘉街道党工委副书记）： 对这些涉及群众切身利益的重大事项，我们都能指导村里严格按照市里制定的《村级规范化管理工作实施细则》的要求进行操作，具体步骤就是“四议三审两公开”。

字幕：“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“三审”即工作片审查、有关部门审核、乡镇党委审批；“两公开”即决议公开、实施结果公开。

字幕：村级重大事项范围

字幕：党支部会议提议

同期 姚殿奎（龙口市北沙姚家村党支部书记）：咱楼都盖得差不多了，经过党员村民代表的走访和提议，定于本月1号进行分楼，下面我把分配的意见给大伙讲一下：第一就是各楼栋选出一名代表到村委抓阄，这名代表抓完阄后签字生效。（讨论进行中……）咱表决一下，通过一下，好不好？同意这个方案的举手。好，一致通过。

字幕：村两委扩大会议商议

同期 姚殿奎（龙口市北沙姚家村党支部书记）：今天咱开个“两委”扩大会议，扩大到党小组组长和村民小组组长。为什么开这个扩大会议呢？上午开了个支部会，在广泛征求群众、村民代表、党员意见的情况下，研究一下分楼方案。

实施拆迁改造工程以来，从规划设计、房屋丈量评估到补偿标准制定、楼房置换分配方案等，凡是涉及群众切身利益的重大事项，在支部会提议、“两委”会商议后，还要安排党员和村民代表挨家挨户征求意见。全村一共是282户，党员和村民代表82名，每人负责联系3到4户。

同期 刘振芳（龙口市北沙姚家村村民）：当初吧，我就上村里提议，最好能建个老年公寓，后来村委特别重视，还真建起来了。头两天去看了看，还真是不错，老年人老满意了。

同期 姚常茂（龙口市北沙姚家村党支部委员）：在整个楼房建设过程当中，我们不断地下去走访，征求群众的意见。大家伙的意见有很多也是很不错的，我们把这些意见带到两委当中来，进行再研究、再修改。

同期 主持人：干部沉下去，意见带上来，这种主动“开门纳谏、集思广益”的做法，不仅化解了大量的矛盾纠纷，而且使村两委做出的决策更加科学，更加合民心、顺民意，保证了拆迁工作的顺利进行。

字幕：党员大会审议

同期 姚殿欣（龙口市北沙姚家村村委会副主任）：全体党员同志们请注意了，今天上午8点，在村委会议室召开全体党员大会，请按时到会。

二审环节结束后，按照程序规定，村里组织召开全体党员大会进行审议，审议通过后，又立即组织召开了村民代表会议。

经过村民代表会议决议通过后，就要进入最后审批环节。由乡镇党委综合工作片审查情况、职能部门审核情况和党员村民代表会议表决情况对方案进行审批。审批通过后，要及时进行公开。

字幕：决议公开：就是要把经过村民代表会议或村民会议决议通过的事项，通过张贴在村公开栏或发放明白纸等形式进行公告，公告时间一般为7天。

字幕：实施结果公开：是指决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果也要通过一定形式及时向全体村民公开，接受村民监督。

从村民们欢喜的脸上，我们感受到，他们对这次楼房分配非常满意，也充满了期待。

同期 主持人：农村情况错综复杂、千差万别，特别是在新的历史条件下，农村工作面临许多新情况、新问题、新挑战，规范村级决策，健全完善党领导下的村级民主自治机制，用制度管人、管事、管物，已经被基层群众广泛认可。从北沙姚家村的例子，我们不难看出，运用“四议三审两公开”的方法办事，将村级民主决策与乡镇党委有效监督有机结合，实现了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，党员群众的主体地位得到充分体现，符合民主决策、民主管理、民主监督的工作要求，有利于增强村务工作的透明度，使村级事务决策更加科学合理、更加符合实际。试想，我们在村级重大事务决策时，如果都能按照“四议三审两公开”的办法扎扎实实去做，群众还有什么不理解、不放心的呢？还有什么事情办不成、办不好的呢？

（该片获2013年全国党员教育电视片观摩培训片一等奖、2012年山东省党员教育“十部最佳”课件）endprint