兽医培训和考核机制的建立与运行初探

李永刚，王宝琴，何青云

（1.宁夏隆德县动物疾病预防控制中心，宁夏 固原 756300；2.隆德县动物卫生监督所，宁夏 固原 756300）

兽医培训和考核机制的建立与运行初探

李永刚1，王宝琴2，何青云1

（1.宁夏隆德县动物疾病预防控制中心，宁夏 固原 756300；2.隆德县动物卫生监督所，宁夏 固原 756300）

兽医工作肩负着动物疫病安全、动物源性食品安全、公共卫生安全等重要的公益性社会服务职能，工作目标的实现主要依靠基层兽医技术人员。加强对基层兽医工作的规范管理，是实现兽医目标的重要保证。人员培训是基础，工作考核是手段，从培训与考核入手，建立管理运行机制，推动了兽医工作的不断发展。

兽医管理；培训；考核；机制；评价

随着社会发展，兽医工作的重要性日益凸显。探索和创新基层兽医管理显得日益重要。笔者在多年基层兽医管理实践中，把培训作为实现兽医工作目标的基础性工作，把考核作为保证兽医工作目标如期实现的有效手段，建立兽医培训和考核对工作成效促进机制，为兽医工作提供了动力和保障，促进兽医工作迈向科学化、法制化轨道。

1 建立培训与考核机制的意义

1.1 培训是一项长期性的基础工作

1.1.1 技术人员知识更新的客观要求。现代科学技术和信息的迅速发展，改革开放和世界经济一体化，对人们的生活产生了重要影响，每个人生存和发展对知识的需求和依赖愈来愈大了。兽医行业要适应这样一个时代，并争取更好的发展空间，客观上需要加强培训学习，不断更新、优化知识结构。

1.1.2 技术人员专业素质提升的客观要求。兽医技术人员现有的专业知识基本来自于学校教育，学校教育传授的知识主要是基础性的，从广度和深度上都不可能涵盖和满足当今兽医工作发展的需要。随着兽医事业不断向前发展，单位要加强技术人员培训，以不断提高兽医队伍整体业务素质，适应工作变化的需要。

1.1.3 兽医工作职能定位的客观要求。农业部于康震副部长在第五届全国兽医大会上讲到，兽医工作在新的形势下肩负着保障养殖业安全、公共卫生安全、动物源性食品安全和生态安全的责任。为适应职能新定位，开展培训教育，进行知识更新和储备是非常必要的。从工作实际看，近10年来，兽医工作在重大动物疫病防控中，重视基础免疫，忽视环境消毒和疫情监测及预警预报工作，致使一大部分技术人员成为免疫注射的能手，而最能体现兽医技术含量的动物疫病临床症状获得技术、解剖技术、采样技术、综合诊断技术、疫情调查水平和疫情风险评估能力逐渐降低，使决策者难以获得及时、准确、客观的疫情预警预报信息，难以发挥监测对防疫的指导作用，没有充分体现“预防为主”的动物疫病防控方针和“早、快、严、小”的处置原则。兽医工作新定位，使兽医工作职责更加明晰，要做到正确履行职责，培训学习是首要的基础性工作。

1.1.4 兽医行政、技术和法律支撑的客观要求。新修订的《中华人民共和国动物防疫法》和农业部颁布实施的一系列配套法规和技术规范，将动物疫病防控工作引入了法制化、规范化轨道。《中华人民共和国动物防疫法》规定要建立健全兽医工作体系、支持保障体系和动物卫生法律体系。目前，各级人民政府按照《中华人民共和国动物防疫法》和兽医管理体制改革的要求，设立了兽医行政管理部门、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构3个兽医工作体系，明确了各个工作体系的法律职责。在“依法治国”的大背景下，要做到“法定职责必须为”，执法工作不越位、不脱位，在普法宣传中要使法律得到准确、广泛、深度的传播，营造良好的法制氛围，加强对法律法规及技术规范的深度学习和理解显得尤为重要。

1.2 考核是管理工作的一项基本手段

1.2.1 保证工作效果。兽医工作有其特殊的一面，如果没有工作过程考核，一旦结果出现偏差或措施未能落实到位，可能埋下动物疫情隐患或动物源性食品质量安全隐患，错失时机，难以补救，由此造成无法弥补的损失。因此，对各项工作措施落实情况进行全过程跟踪检查和量化考核，是确保工作目标实现的有效办法。

1.2.2 产生激励效应。通过考核会产生工作优劣的明显结果，对结果实行奖优罚劣，从而激活职工向上、竞争、超越的潜在意识，激发技术人员工作的主动性、积极性和能动性，产生良好的激励效应。

1.2.3 体现规范化管理。规范化管理有2个主要的方面，（1）对工作的周密谋划，也就是工作方案的制定；（2）制定考核办法，对工作措施落实情况进行检查和考核，保障各项工作按照计划运行。工作方案是考核工作的前提和基础，两方面都是规范管理的重要环节。

1.2.4 促进工作作风转变。考核建立在明确分工，责任到人的基础上，依岗位实行个性化考核。通过考核能够促进兽医技术人员面对明确的工作目标和具体的工作措施，一心一意扎实工作，实现个人的工作目标，从而推动兽医工作整体目标的实现，体现更加务实的工作作风。

1.3 对培训起到促进作用

对培训结果进行直接考核，能够保证培训的预期效果；因考核对各项业务工作的精确性、规范性提出了更高的要求，因此对技术和知识产生更大的需求和依赖，形成技术人员主动参与培训，提升素质的潜在动力，使培训工作更具积极意义。

2 培训考核机制的建立

2.1 建立积极的用人导向

单位依照工作目标，设立不同的工作岗位，实行技术人员自主择岗，单位因才选用的用人机制，增强用人的灵活性，充分调动和发挥技术人员的潜能。

2.2 健全有效的管理制度

积极探索和完善，建立一套符合兽医工作需要的，行之有效的管理制度。

2.3 制定兽医工作方案

病原微生物对动物疫病安全、公共卫生安全和动物源性食品安全构成潜在风险，具有不确定性，决定了兽医工作具有其自身的特点。兽医工作的谋划要紧紧依靠科学，确定工作目标、任务和措施。在动物疫病预防中，要立足传染病的三要素（传染源、传播途径、易感动物），把基础免疫、疫情监测、消毒灭源和无害化处理作为关键环节，制定“集中免疫、平时补免和强化免疫”三结合的基础免疫工作机制，构筑免疫屏障；确定“定人、定责、定局域”的疫情监测工作责任机制和县、乡、村三级疫情监测体系，全方位、多频次的开展疫情监测，提供疫情预警预报信息；制定《消毒制度》和《消毒规程》，按照《消毒规程》对重点局域开展彻底的消毒灭源，对病害动物及其产品进行规范化处理，净化养殖环境，维护生态环境安全。在动物源性食品质量安全方面，重视养殖投入品的管理，加强产地检疫和屠宰检疫，确保动物源性食品安全。动物卫生监督机构要依法对动物饲养、运输、交易、屠宰和动物产品运输、交易行为监督检查，规范动物防疫行为。对兽医技术人员的执法行为也要监督检查，避免渎职、失职和其他违法行为。围绕上述目标，制定工作方案，为实现预期目标打下基础。

2.4 建立工作保障促进机制

2.4.1 明确培训目的、方式和效果评价机制。以工作需要为出发点，制定年度培训方案，把政治理论、法律法规、业务知识和操作技能全部纳入培训计划。对兽医工作要有前瞻性，通过培训做好相关疫病防控的技术储备。培训方式采取邀请行业专家开展集中培训、技术人员“备课讲课”制、自学、外出培训和现场操作演练等多种方式。组织开展知识、技能竞赛，激发学习兴趣和热情。可通过培训效果的考核，促进培训学习。

2.4.2 建立个性化的考核办法。首先建立全县总体兽医工作效能考核办法，制定评分细则，由县农牧局成立考核小组，对县动物疾控中心、动物卫生监督所的各功能室和所有乡镇畜牧兽医站实行分值量化考核。各功能室和乡镇畜牧兽医站根据总体考核办法，依据岗位分工不同，建立一套符合不同岗位的个性化考核方案，对每个岗位实行分值量化考核。考核分平时、半年和年终考核，把平时考核作为重点，突出工作过程的考核。半年和年底分别进行综合考核，评价整体工作成效。考核对总体目标层层分解、量化，制定相对应的评分标准，增强考核工作的可操作性。每半年通报一次考核结果。对通过考核发现的问题提出针对性的整改意见，明确到具体责任人，限期整改落实，保证工作质量和实效。

3 运行效果评价

管理是工作的灵魂，考核是手段，培训是基础。考核和培训是从工作需要出发，循序渐进，不断实践、完善和提升的过程。通过多年的探索，隆德县逐步建立了“快捷、高效、规范、有序、和谐”的兽医工作秩序，使兽医工作走上了跨越发展的道路。

兽医培训和考核机制流程图

3.1 兽医管理制度健全

自2008年以来，我县在制度建设方面不断探索和完善，建立了《乡镇畜牧兽医站工作职责》、《村级动物防疫员工作职责》、《考勤及请销假制度》、《培训学习制度》、《档案管理制度》、《疫情报告制度》、《环境卫生检查评比制度》、《固定资产管理制度》、《公务车辆管理制度》等一系列管理制度，实现依制度“管人、管事”。

3.2 兽医考核机制完善

制定了《隆德县兽医年度工作方案》、《隆德县兽医工作效能目标管理考核办法》、《兽医工作效能目标考核评分细则》、《年度培训方案》。动物疾控中心、动物卫生监督所和乡镇畜牧兽医站依据《方案》、《办法》和《细则》，进一步细化分工，依据不同岗位的职责和工作目标，制定每个岗位的个性化考核办法和评分细则，并根据考核实践，逐年细化完善。《方案》和《细则》是考核的基础，《办法》规定了考核的方式及对考核结果的奖惩办法。2014年的《细则》包括档案管理、基础免疫、物资管理、规模养殖场监管、人员素质建设、疫情监测、免疫质量、检疫监督、证章管理、安全生产等10大项40个小项，涵盖了兽医工作的方方面面，建立了一整套较为完整的考核机制。

3.3 制度的执行力得到加强

在制定方案、健全制度和考核机制的基础上，组织开展学习，使全体技术人员明确各项制度、工作职责和考核奖惩办法；在2011年和2013年分别组织开展了两次“兽医管理规范月”活动，“规范月”活动通过对比检查，严格奖惩，着力提高各项制度和考核办法的执行力，使制度落到了实处，考核办法发挥了应有的规范和激励效应。

3.4 兽医工作取得明显成效

在动物疫病形势日趋复杂的形势下，隆德县草畜产业蓬勃发展，成为县域三大支柱产业之首。生猪养殖稳步提升，促进县域经济不断壮大发展。这些成绩的取得，离不开兽医工作的坚强保障。我县高度重视县域内动物的基础免疫工作，构筑了坚强的免疫屏障，全方位、多频次的开展疫情监测，扎实做好重点局域的消毒灭源，保障了县域内动物安全。对调入动物严格审批，隔离观察，开展病原学抽检。在流通、经营、屠宰环节严格检疫监督，有效预防了病原的传入、扩散和流行，实现了农业部“两个努力确保”的奋斗目标。近10年来，在自治区兽医目标管理考核中，隆德县兽医工作一直名列前茅，成为自治区兽医工作的一面旗帜。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．10.002

李永刚（1968～），高级兽医师，本科，长期从事动物疫病预防控制工作，现任宁夏隆德县动物疾病预防控制中心主任。多次获县、市、区表彰奖励，2014年入选中国十大杰出兽医