“单一窗口”试点经验将推广

马智丽

建 设“单一窗口”，是落实中共十八届三中全会提出的“信息互换、监管互认、执法互助”要求的切实举措，是上海自贸试验区贸易监管制度创新的重要内容，是与国际通行规则接轨、促进贸易便利化的有效途径。

去年2月21日，上海正式启动“单一窗口”试点。去年6月在上海洋山保税港区启动“一般贸易海运货物进口申报”和“船舶出口岸联网核放”上线试点。

今年4月，国务院在《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》中，要求按照今年年底在沿海口岸、2017年在全国所有口岸建成“单一窗口”的目标，加快推广上海自贸试验区“单一窗口”建设试点经验。

助推贸易便利化

根据联合国及世贸组织的相关建议和协定，“单一窗口”指贸易和运输企业通过一个信息平台入口，实现一次性递交满足监管部门要求的标准化单证和电子信息，监管部门处理结果也是通过这一平台反馈给申报人。

建设好“单一窗口”，一方面可提高海关、检验检疫、海事、边检等政府部门监管效能，实现政府部门信息互换、监管互认、执法互助;另一方面可减少申报单证的重复录入和数据信息的差错，降低贸易和运输企业的综合物流成本。目前全球有70多个国家和地区已实行“单一窗口”，成为促进国际贸易便利化和发展电子商务的一大举措。

上海口岸办相关人士向《航运交易公报》记者介绍，日前上线运行的上海“单一窗口”1.0版系统覆盖范围和适用范围广，在货物进出口申报方面，从试点初期的一般贸易海运货物进口申报，拓展到包括海运或空运货物的进出口申报;由一般贸易拓展到保税货物和展品申报;由口岸货物申报拓展到海关特殊监管区域一线货物进出境备案申报。在运输工具申报方面，从“船舶出口岸联网核放”一个项目拓展到包括船舶进出口岸申报、船舶出口岸核放以及航空器出入境申报等，进一步便利企业。

据了解，上海口岸使用“单一窗口”的各类企业已近300家。此次参与试点的企业类型既有自理报关的大型货主企业，也有第三方物流货代企业，还有专业的代理报关企业。目前已全面覆盖了货物进出口申报、运输工具申报、支付结算、企业资质、贸易许可和信息查询六大模块，参与单位扩大到海关、检验检疫、海事、商务、国税、外汇、食药监、机场、港务等17个口岸和贸易监管部门，初步具备了国际贸易“单一窗口”的基本架构和主要功能，成为推动贸易便利化的新途径和外贸企业转型升级的新起点。

谈及“单一窗口”为企业带来多少实质好处时，试点企业之一的上海元初国际物流有限公司内部人士认为，“单一窗口”最大的好处就是彻底告别多次查验。“过去，传统的报关、报检模式下，海关和商检都可能会查验。如果一票货物同时被海关和商检抽查，意味着得用大货车拉着集装箱，先运到报检的指定地点查验，打开再合上，再运到报关指定的地点查验，耽误时间不说，费用也多。”该人士坦言。

另一家试点企业——上海欣海报关有限公司（欣海报关）副总经理徐炜在接受《航运交易公报》记者采访时表示，欣海报关作为全国最大的报关企业，去年报关数量达77万票，约占全国总数的1%，占上海全部试点单位业务量一成左右。

徐炜认为“单一窗口”带来的便捷和高效主要体现为通过互联网即可访问“单一窗口”平台，只需一次提交申报信息，就可同时实现报关、报检申报，避免重复申报和手工录入导致的失误，大大提高申报速度和质量。同时，欣海报关还通过企业资源计划研发批量导入等功能，实现企业效率提升20%。

从事供应链服务的试点企业上海大微国际集团相关负责人反映，由于“单一窗口”报关手续的合并，相关操作人员数量减少近1/3，人力成本下降。

仍存优化空间

尽管“单一窗口”带来的多种好处已被市场认可，但业内人士认为优化空间仍然不小。上海汽车进出口有限公司内部人士爆料称，1.0版本的“单一窗口”中新增的出口退税、贸易许可证、税费EDI支付等功能只是链接方式，还需要许多手工操作，不便于企业对管理结果的信息分享。

徐炜认为，与国际上一些已经实现“单一窗口”的国家相比，1.0版本在“更单一、更安全、更完善、更方便”上，确实还有进一步提升的空间。如以贸易便利著称的新加坡，早在1989年，就率先在“单一窗口”平台Trade Net上，将海关、税务、安全等35个政府机构连接在一个网络中，为企业提供“一站式”通关服务。“Trade Net平台将更多监管部门纳入其中，实现了部门间的网络布局，使通关更快捷便利。更重要的是Trade Net还建立了海关与海关的网络布局，实现了相互间的数据交换;通过优化企业监管制度，与企业建立伙伴关系。这些措施对打通国际贸易全链条业务十分重要，也是很多中国企业对‘单一窗口提出的更高层次的期待。”徐炜分析道。

徐炜强调，随着国际贸易“单一窗口”功能的不断扩展，未来全国通关一体化格局形成，和认证经营者（AEO）以及AEO互认等企业信用管理制度的推进，相信中国的“单一窗口”会不断完善和进步。同时，作为欣海报关这样的企业，也将更加重视通关信息化建设。只有通过加强自身信息化建设，最终才能最大化地享受到“单一窗口”带来的便捷和高效。

据知情人士透露，今年“单一窗口”涉及海关业务的具体项目有12个，包括空运货物进出口申报、加工贸易货物申报、会展项目备案和展品申报、船舶放行电子化、航空器申报、企业贸易资质申请等。上海海关正结合上海自贸试验区及区域通关一体化改革，根据“单一窗口”建设要求不断优化相关功能。在现有1.0版基础上，未来还会推出“更单一、更安全、更完善、更方便”的升级版。

自贸区率先推广

国家口岸办主任黄胜强指出，上海“单一窗口”要继续完善和拓展相关功能，逐步扩大企业应用规模，加快建立数据共享共用机制，积极探索区域性“单一窗口”建设路子，为全国“单一窗口”建设积累更多可复制、可推广的经验。

目前津粤闽三大自贸试验区均已复制推广“单一窗口”集中受理的做法，其中天津自贸试验区表现最为抢眼。

7月1日，天津国际贸易“单一窗口”正式运行，在全国率先实行免费报关，企业可免交每票15元的报关信息传输费。

交行金融研究中心研究员刘学智指出，未来中韩自贸区，中澳自贸区等都可以通过“单一窗口”实现跨国的互联互通。这样做的好处是，在自贸区一国通关并实施检验检疫后，在另一涉及外贸的国家不需要再次报关和检疫。同时可以减少转口贸易，增加直接出口的贸易量。

海关总署年初就已明确，年底前自贸区实施的国际贸易“单一窗口”成熟经验将会推广至沿海各海运口岸，未来目标是在全国范围内推广。endprint