制定联邦战略 提升传粉动物健康—美国总统备忘录全文

文│徐明（译）

陈黎红（校）

制定联邦战略 提升传粉动物健康—美国总统备忘录全文

文│徐明（译）

陈黎红（校）

传粉动物对美国经济贡献巨大，并对保障我们日常饮食中的水果、坚果、蔬菜的供应至关重要。在美国，仅蜜蜂授粉，每年就使农作物增值150多亿美元。在过去的几十年里，环境中包括蜜蜂、野生蜂、蝴蝶、鸟类、蝙蝠等在内的传粉动物出现了重大损失，问题非常严重，必须立即关注，以确保我们食物生产系统的可持续性，避免对农业造成额外经济影响，保护环境健康。

传粉动物的损失已经很严重。2013—2014年度，迁徙黑脉金斑蝶的数量已经降至有记录以来的最低水平，迁移失败的风险日益加剧。商业蜂群的持续损失对美国商业养蜂及授粉经济稳定构成了威胁，这可能会对农业与食物生产产生深远影响。蜂群数量逐年大幅下降令人担心有朝一日蜂群损失可能会达到一个临界点，使得商业授粉行业从此难以恢复生机。对在作物授粉中同样发挥了关键作用的野生蜂群损失的研究甚少，但据悉许多野生蜂物种数量在下降。

鉴于传粉动物损失的严重程度，加大联邦政府的努力，采取新的措施扭转传粉动物的损失，帮助恢复传粉动物种群数量至健康水平显得尤为关键。这些措施应包括发展新型公私伙伴关系，增加公民参与。因此，根据美国宪法和美国法律赋予我的权力，我特此指示如下：

第一部分：设立传粉动物健康工作组

现设立传粉动物健康工作组（Task Force），由农业部部长和环境保护局局长任联合组长。除联合组长外，工作组还应包括以下部门负责人或其指定的代表：

1.国务院；

2.国防部；

3.内政部；

4.住房和城市发展部；

5.交通运输部；

6.能源部；

7.教育部；

8.环境质量委员会；

9.国内政策委员会；

10.总务管理局；

11.国家科学基金会；

12.国家安全委员会参谋部；

13.管理与预算办公室；

14.科学技术政策办公室；

15.联合组长指定的行政部门、机构和办事处的其他人员。

第二部分：工作组的任务与职能

此备忘录签署后180天内，工作组应制定国家传粉动物健康战略，其中应包括明确的目标、阶段和指标来衡量进展。该战略应包括如下内容：

1.传粉动物研究行动计划。该战略应包括一个行动计划，把联邦政府的努力集中于对传粉动物损失的了解、预防和恢复上。计划须通过对有关议题的研究和制定，并包括：

（1）饲养蜜蜂和野生蜂健康的研究，包括纵向研究，以确定导致物种下降和蜂群衰竭紊乱的不同压力因素的相对贡献率和缓解策略。这些压力因素包括暴露于农药、营养不良、寄生虫和其他害虫、毒素、栖息地损失、天然食料减少、病原体和不可持续的管理方式；

（2）与传粉动物的损失相关的广泛的数据收集与共享计划，蜜蜂蜂群健康连续监测技术，公私合作伙伴关系的适当利用，以提供关于管理蜂群损失状况和趋势信息；

（3）对黑脉金斑蝶和蜜蜂等在内的野生传粉动物的状态评估，对野生传粉动物种群和栖息地的建模；

（4）制定各种战略，以提供价格合理的混合种子—包括对野生传粉动物友好的植物种子，保护蜜蜂和其他传粉动物，指导和评价使用对传粉动物友好的混合种子对于恢复和开拓项目的效果；

（5）对可以减少传粉动物暴露于农药的现有的、新的方法和最佳做法的鉴别，以及以新的最佳成本效益的方式来控制蜜蜂病虫害；

（6）把资源投向已经处于高危状态和有恢复潜力的传粉动物栖息区，以及优先考虑传粉动物栖息地恢复计划的战略，以此为基础，使这些区域产生最大预期收益。

2.公共教育计划。该战略应包括扩大和协调公共教育计划的各类计划，列出个人和企业可以采取的有助于解决传粉动物损失的措施。计划还将包括协调开展针对个人、企业、小企业、学校、图书馆、博物馆的公众教育活动的建议，以显著提高公众对传粉动物的重要性的认识。

3.公私伙伴关系。该战略应包括发展公私伙伴关系的建议，以增强联邦政府鼓励保护传粉动物和提高传粉动物栖息地与采食区质量和数量的努力。在制定战略的本部分内容时，工作组应与包括各州、部落与地方政府、农民、企业和非政府组织等外部利益相关者进行协商。

4.工作组成员机构应定期向工作组报告此备忘录第三部分的实施工作。

第三部分：增加与改善传粉动物栖息地。

除另有规定，本备忘录签署之日起180日内生效：

1.工作组成员机构应制定并向工作组提供改善传粉动物栖息地的各类计划，并且随后在他们管辖的土地与设施上适时实施这些与其职责及公共安全标准相符的计划。这些计划包括：考虑了地役权的设施景观设计；土地管理；对道路和其他公共用地的政策；教育公园；综合植被利用和害虫管理；原生植被增加；传粉动物友好的最佳管理方法和混合种子的应用。工作组成员机构也应当审查任何新的或拟更新的土地管理合同和赠款，择机补充增加传粉动物栖息地面积的要求。

2.工作组成员机构应评估对电力线路、管道、工具、通行权和地役权的许可和管理方法。通过使用综合植被、害虫管理和对传粉动物友好的最佳管理方法，并与公共用地持有人补充现有的协议和谅解备忘录。依照相关法律，工作组成员机构对许可和管理方法进行必要的和适当的修改，使联邦土地上传粉动物栖息地的面积增加，以建立和完善传粉动物栖息地信息。

3.工作组成员机构应酌情将传粉动物健康作为包括年度重建计划在内的未来所有恢复和拓展项目的组成部分。

4.环境质量理事会和总务管理局应在此备忘录签署的90天内，修改各自对景观和公共建筑设计的指导文件，酌情把对传粉动物友好的做法结合到现场景观性能要求中，创建和维护高质量的传粉动物栖息地。未来在所有联邦设施的园林工程应最大限度地使用对传粉动物有益的植物。

5.农业部和内政部应在此备忘录签署后的90天内，为执行部门和机构制定最佳管理方法，以增加联邦土地上传粉动物栖息地的数量。

6.农业部和内政部应当建立包括传粉动物友好植物在内的野生混合种子保护区，用于火灾后重建项目和其他恢复活动。

7.农业部应依法酌情在农业部的包括保护区计划在内的保护计划中大幅增加传粉动物栖息地面积，提高采食价值。通过与赠地大学合作推广服务的合作，为各执行部门与机构，州、地方、部落政府，以及其他实体和包括农民与牧场主在内的个人提供技术帮助，建立最适合的传粉动物友好栖息地。

8.内政部应协助国家和州野生动物保护组织，酌情确定和实施保护濒危和传粉动物的项目，通过修改和实施各个州的野生动物行动计划，进一步加强对传粉动物的保护。内政部根据要求，为这些努力提供技术支持，并让工作组获悉以上合作。

9.交通运输部应评估其目前对受颁赠者的指导文件和信息资源，确定增加传粉动物沿道路两侧的栖息地并适时实施改善措施的时机。交通运输部应当与各州交通运输部门、交通运输协会协同工作，促进传粉动物友好的做法与走廊建设。交通运输部应评估时机，使得私人所有并运营的铁路、管线、交通设施意识到增加传粉动物栖息地的需求。

10.国防部应依照法律及可支配拨款情况，支持传粉动物栖息地恢复项目，并应指示军事设施尽可能使用传粉动物友好的本地景观设计，通过综合植被和害虫管理减少使用对传粉动物有害的农药。

11.陆军工兵部队在全国1200英亩（1英亩约为6.07亩）陆地与水面上进行资源开发项目时，应适时采取对传粉动物栖息地保护的做法。

12.环境保护局应对包括新烟碱类杀虫剂在内的农药对蜜蜂和其他传粉动物健康的影响进行评估，适时采取行动保护传粉动物；在制定州和部落的传粉动物保护计划时，与州和部落的环境、农业、野生动物保护机构密切合作；鼓励将传粉动物的保护与栖息地的种植活动结合为绿色基础设施和超级基金项目（Superfund：美国联邦政府对清除有毒废物堆场污染设立的基金，由美国环境保护局管理。译者注）；加快对防治传粉动物害虫新产品的注册申请的审查。

1 3.行政部门和机构应适时在2014年及其后的生长季节，立即采取保护传粉动物的措施。这些措施可能包括种植传粉动物友好的植被和增加种植花卉的多样性，限制除草，通过综合植被和害虫管理避免在敏感的传粉动物栖息地使用农药。

第四部分：总则

1.本备忘录须符合适用法律，并取决于可支配拨款情况。

2.本备忘录中的任何规定均不得被解释为损害或以其他方式影响：

（1）法律授予任何机构或其负责人的权力；

（2）管理和预算办公室主任行使与预算、行政或立法建议相关的职能。

3.本备忘录中的任何规定不得解释为要求披露商业秘密信息或行业秘密、机密信息、执法敏感信息，或其他出于国家安全或公共安全利益必须保护的信息。

4.本备忘录不打算也没有为执行部门或任何一方建立任何实质性或程序性可执行的权利或利益，以抗衡美国、美国各个部、机构或实体、其工作人员、雇员或代理人，或任何其他人。

【编者按】2014年6月，美国总统奥巴马关注蜜蜂授粉，发布了《总统备忘录》，现将全文翻译刊登于此，以飧读者。