健全法治体系 建设法治政府

□廖晖

健全法治体系 建设法治政府

□廖晖

十八届四中全会对推进依法治国做出全面部署，提出要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。”近年来，海南在法治政府的建设方面取得了很大成效。但是，目前还没有形成一个比较完整的法治体系。为了更快、更好地建设海南法治政府，现提出如下建议：

一、坚定不移地推行政府信息公开和阳光行政制度

政府信息公开是推进政府依法行政、加快法治政府建设的重要措施。要进一步推进政务公开，建设阳光透明政府，就要坚持以公开为常态、不公开为例外，向决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的方向加快推进。《海南省政府信息公开办法》虽于2005年通过和施行，但目前政府信息公开工作仍存在范围标准较为模糊、程序不完善等问题，建议我省修改相关实施办法，根据国务院颁布的《政府信息公开条例》进行细化和调整，以切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政机关依法行政。

二、推动制定本省各级政府权力清单制度

十八届三中全会和四中全会都提出，要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。推行政府权力清单制度是推进政务公开的重要内容。通过公开权力清单，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，有利于人民群众监督政府及其工作部门、工作人员正确行使行政权力，实现依法行政，防止不作为、乱作为等行政权力被滥用现象的发生。据了解，我省目前已经由省政务中心负责推行权力清单制度。但下一步应将工作重点放在推动建立政府“负面清单”和推动各市县发布本级审批权力清单。因为“权力清单”是正面清单，要求政府“法无授权不可为”；“负面清单”则针对市场主体明确了限制和禁止的范围，是“法无禁止即可为”。“正面清单”和“负面清单”的配合，将明确政府和市场的边界，推动市场真正发挥配置资源的决定性作用。

三、探索建立重大决策合法性审查机制

行政决策的规范化是依法行政的重点，应建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。此外，对重大决策和执法行为必须进行法律评估，避免决策失误，防范不作为、乱作为问题的发生。从而杜绝制定决策“拍脑袋”，执行决策“拍胸脯”，执行完毕“拍屁股”现象的发生。

四、建立和强化政府法律顾问制度的作用

十八届四中全会的《决定》提出：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”2013年，海南省建立了省法律顾问团，但目前尚缺乏一套完备的政府法律顾问制度。建议省政府制定《海南省各级政府法律顾问工作办法》，并立足于政府工作实际，围绕省委、省政府的中心工作，着手建立省政府法律顾问制度及其相应的考核办法，以保障政府行政的依法性。政府法律顾问不仅为政府提供简单的法律咨询、代理行政、民事诉讼等法律事项，还应多角度介入政府日常工作，比如参与政府决策，介入政府内部规范的制定和操作等。

五、充分利用好海南地方立法权，加大海洋地方立法工作

1988年，七届全国人大第一次会议通过的关于建立海南经济特区的决议，授权海南省人大及其常委会制定经济特区法规，在本经济特区内施行。2000年，《立法法》再次规定了特区授权立法。海南省人大及其常委会是唯一拥有“两个立法权”的省级立法机关。作为管辖着200万平方公里左右海域面积的海洋大省，海南如何抓住重大历史机遇，利用好地方立法权来为海洋强省战略服务，是当前省政府工作的一大任务。

六、政府部门应加强法治学习和法治熏陶

为提高政府部门公务人员的法治理念和法治修养，建议在以下行政事务中加强法治学习和法治熏陶。首先，在行政诉讼案件中探索建立部分重要案件行政首长出庭制度，以彰显对法律的尊重和对法庭的重视，同时可作为法治教育的组成部分。其次，充分利用每年1月24日“宪法日”，开展多种形式的法律宣传活动，要特别加强对行政机关工作人员进行法律教育和培训，不断提高人员法律素养。其三，规定每个行政单位每季度搞一次法律法规讲座，学习法律知识、增强法律意识。其四，依法治理信访，力争在信访部门的重大信访案件举行听证并由律师参与，出具法律意见书作为行政机关最后处理的法律依据。其五，政府应大力清理现有的在法院执行阶段行政机关作为被执行人未予执行的案件，能履行的立即履行，不能履行的应列上和解日程，从而体现政府的守法精神。

（作者单位：九三学社海南省委员会）