国家治理体系和治理能力现代化语境下以村官为核心的农村实用人才培训模式创新研究

刘凤梅

摘要：基层治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，村级是国家治理体系的末梢神经，村干部的治理能力直接影响着“第五个现代化”能否实现，创新以村官为核心的农村实用人才带头人培训模式是国家的战略要求，是美丽乡村建设和现代农业发展的现实需要，农村基层干部自身发展和完善的迫切需要，因此要针对花都区、珠三角、广东省的“点、线、面”立体范围的培训对象，创建“专题讲座套餐式教学+现场观摩体验式教学+经验传授分享式教学+基地教育交流式教学”一揽子培训模式。

关键词：治理体系和治理能力现代化；村官；农村实用人才；培训模式

一、创新以村官为核心的农村实用人才带头人培训模式的背景

1. 创新培训模式是基层治理体系和治理能力现代化的战略要求

党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的课题，这是一个新的历史性战略任务，也是一个历史性课题。基层治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。毫无疑问，国家治理现代化的基础在基层，“基础不牢、地动山摇”，基层社会是国家治理的根基，国家治理现代化的重点在基层，难点在基层、突破点也在基层。国家治理现代化既需要顶层设计，也需要从基层进行理论研究和实践探索。村级作为国家治理体系的末端，是国家治理体系的基础环节。要实基层治理的现代化，这不仅对创新基层治理提出了新的要求，更对基层干部治理能力提升提出了新的要求。村干部作为最小的“芝麻官”，直接面对群众，更应该着力提升自己的治理能力和水平。

2. 创新培训模式是美丽乡村建设和现代农业发展的现实需要

“小康不小康，关键看老乡；中国美不美，关键看乡村”。2005年党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这简洁扼要的20字方针的要求，2012年党的十八大报告又进一步提出要努力建设美丽中国，开展“美丽乡村”建设是贯彻党的十八大和中央一号文件精神的具体举措和实际行动，更是亿万农民的中国梦。作为落实生态文明建设的重要举措和在农村地区建设美丽中国的具体行动，没有“美丽乡村”就没有“美丽中国”。可以说，开展“美丽乡村”创建活动，符合国家总体构想，符合社会发展规律，符合农业农村实际，符合广大民众期盼。建设的主体是农民，把农民组织起来并让农民在美丽乡村建设中发挥主力军的作用，迫切需要早就一批政治坚定、素质过硬、能力超强的农村实用人才带头人队伍。以村党支部书记、村委会主任为核心的农村实用人才带头人是美丽乡村建设的领头雁和带头人，是组织者、管理者和推动者，加强他们对党的农村政策执行能力的建设，加快他们创新发展能力、带领致富能力、服务群众能力、依法办事能力、解决问题能力的培养，对于充分发挥农村基层组织在美丽农村建设中的主导作用，更好地贯彻落实党和国家关于美丽乡村建设各项部署、实现农业现代化具有重大意义。

3. 创新培训模式是农村基层干部自身发展和完善的迫切需要

2006年开始的社会主义新农村建设和2012年开始美丽乡村建设的生动实践告诉我们，建设好坚强有力的领导班子，选拔培养好德才兼备的带头人，是农村经济、社会、文化和党的建设事业又好又快发展的关键。当前，我省农村实用人才还存在着总量偏少、层次偏低，技能型人才多、营销型人才少，单一型人才多，复合型人才少等问题，难以适应农业产业结构调整和美丽乡村建设的需要。据农业部农村固定观察点的监测研究，农村基层干部中，90%以上的人希望政府能够提供各种学习机会。一些专家认为，目前相当数量的村干部面临“老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的困惑，带领农民群众建设美丽乡村的作用没有很好地发挥出来，对他们加强培训，十分必要和迫切。

二、针对“点、线、面”立体范围的培训对象

1. 以花都区村官及农村实用人才带头人为试点

2011年，花都区下辖新华街道办事处和花东镇、花山镇、梯面镇、狮岭镇、赤坭镇、炭步镇、雅瑶镇等7个镇，共188个村民委员会，其中新华街24个，花东镇45个、花山镇26个，梯面镇8个，狮岭镇23个，赤坭镇30个，炭步镇27个，雅瑶镇5个。全区有社区居委会50个，其中新华街38个，花东镇4个，狮岭镇、赤坭镇各2个，其余4镇各1个。全区村民小组1950个，居民小组189个。2014年经过行政区划改革的花都现全区下辖新华、花城、秀全、新雅4个街道办事处和花东、花山、梯面、狮岭、赤坭、炭步6 个镇，共188 个村（居）委员会。2012年末，全区户籍总人口67.71万人，其中非农业人口21.72万人，农业人口45.78万人，未落常住户口2062人。

花都是广州市传统农业地区，相对广州市其他各区发展水平处于中低水平，城乡居民收入差距明显，由于农村人口占总人口的比例高达67%，农村居民不能顺利进入第二产业，导致农业剩余劳动力转移渠道不畅，花都区内需消费不旺盛。花都的自然村落分布在平原地区和山缘地区，村的基础设施和社会服务设施建设仍需大力加强，特别是环境卫生体系、老人服务设施以及各种教育文化和医疗设施，花都城中村多为周边工厂外来人口举止，建筑密度大，居住环境较差，消防安全隐患较大。花都区普遍存在新村、半新村和旧村混杂并存或只见新屋、不见新村的现象，村民房屋改为出租屋后，不少旧村沦为“空心村”，这些空心村基础设施滞后、环境卫生恶劣，成为社会治理死角，空心村政治难度较大，尽管在社会主义新农村和美丽乡村建设中花都区取得了巨大成效，也涌现了一批美丽乡村示范村，但是要想实现村村美丽，人人幸福，还需要通过培训让以村官为核心的农村实用人才带头人不断提高自己的基层治理能力，更好地发挥领头雁作用。

2. 以珠三角地区村官及农村实用人才带头人培训为主线

珠三角作为改革开放的先行地区，在国家的地位特殊，珠三角地区的治理现代化和治理体系的发展以及基层治理模式的创新对全国的发展都具有示范和借鉴作用。2008 年 12 月，国家发展和改革委员会发布的 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （2008-2020 年）》赋予珠江三角洲地区（下称珠三角）“探索科学发展模式试验区”、“深化改革先行区”、“扩大开放的重要国际门户 ”、“世界先进制造业和现代服务业基地”、“全国重要的经济中心”等战略地位。珠三角经过 30 多年的发展，积累了雄厚的经济基础和丰富的管理经验，为缓和社会矛盾、创新社会管理提供了有利条件；然而由于经济发展快、开放程度高、经济转轨早、社会转型快、流动人口多，社会矛盾的触点多、燃点低，极易爆发，使基层尤其是村级深层次矛盾和问题进一步显现，给珠三角提高村级社会管理科学化水平提出新的时代要求。

而当前在珠三角地区新城镇化和农业现代化并驾齐驱、迅猛发展的背景下，作为基层治理主体的村（社区）干部的治理理念和治理能力不能满足社会治理现代化的需要。如何加强对村（社区）干部和社会组织负责人等参与社会治理的主体力量实施常态化、正规化、系统化培训，以助推社会治理体系和治理能力现代化是当前急需解决的一项重要课题。

3. 以广东省村官和农村实用人才带头人培训为基本面

2013年末，在广东省常住人口中，居住在城镇的有7212.37万人、居住在乡村的有3431.63万人，分别占常住人口总量的67.76%和32.24%。粤东西北地区的城镇化率分别为59.22%、40.34%和45.85%。3431万的农村居民的生活及农村治理情况不是可有可无的小问题，不是时松时紧的权宜之际，不是一时一事的阶段任务，而是关系幸福广东建设全局的重大问题，是关系党的建设成败的根本要求，是关系农村社会和谐稳定的长期战略。当前广东省正处在经济社会转型的关键时期，农村经济、人口和组织结构，群众的民主观念和要求，反映利益诉求的渠道和方式，党所处的历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了深刻变化，导致社会矛盾高发多发，不稳定因素很多，主要表现在社会建设水平相对落后、人口结构复杂、社会体制改革不到位、社会组织发展需要规范、基层社会治理体制有待完善等方面，以上种种情况倒逼社会管理要不断创新，当前加强村级基层治理体系和治理能力的提升，比以往任何时候都更加重要，更为迫切。

通过深化社会体制改革，提升社会治理能力，为实现“三个定位、两个率先”目标创造良好的社会环境，这是加快转型升级、建设幸福广东的内在需要，也是落实中央决策部署的政治需要。村级基层治理体系的现代化是一项复杂的系统工程，涉及面很广，核心是抓好农村人才队伍建设，要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级社会工作人才队伍。广东有近2万个村级党组织、10万名村“两委”干部、122万名农村党员，推动农村基层治理模式创新，实现治理能力现代化。

三、创建“专题讲座套餐式教学+现场观摩体验式教学+经验传授分享式教学+基地教育研讨式教学”一揽子培训模式

以村官为核心的农村实用人才培训是一个新生事物，有自身的特点和规律，它不同于一般的学历教育，也不同于一般的职业培训。这就要求我们探索新途径、走出新路子，寻求适合农村实用人才培养特点、农民群众欢迎的新办法，改变过去重理论知识教育、轻实践经验传授，重专家学者授课、轻实用能人传经，重在城市学习培训、轻在农村观摩感受的做法，本着“实际、实用、实效”真管用的原则进行。过去的培训往往是教师“关门”讲课，信息量不够，开放度受局限，覆盖面狭窄；以前的培训是单项的技术培训，是填鸭式呆板的培训。我们要针对特定培训对象创造所喜闻乐见易消化吸收的模式，在相关政府职能部门“主渠道” 培训的基础上，实现对以村官为核心的农村实用人才带头人培训的必要补偿，为村官培训的科学化探索一些新的思路。

1. 专题讲座套餐式教学

紧紧围绕中央“三农”工作部署和农村基层组织建设有关要求，以能力建设为重点，请有关专家讲授包括农业农村政策、农村热点重点问题、创业富民知识、农村社会事业发展等内容，让有影响、有名望、有学识的专家学者和领导讲课，课程和内容根据不同培训对象主题有所侧重。2015年农业农村政策讲座可以解读关于农业发展的中央一号文件，可以解读2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》；农村热点重点问题可以设计土地流转、土地产权，农业产业化经营、家庭农场等问题；创业富民知识讲座可以通过在课堂上模拟创业增强市场意识和风险意识。这一部分还应该涉及以农耕文化为核心的农民职业精神养成、农村工作方法（月光座谈会、炉边谈话）、互联网思维以及农产品质量安全课程等。专题讲座应该提供方法论、顶层设计、宏观政策等套餐。

2. 现场观摩体验式教学

组织学员到实地参观考察，帮助学员开阔眼界、启发思路。可以组织学员到美丽乡村建设的示范村，广东省明村镇等典型村镇进行参观，也可以选择到落后地区进行考察，让学员开启逆向思维，结合自己的工作实际，得到启发。近郊的村官及农村实用人才带头人可以去都市农业和休闲农业的现场进行参观，远郊和山区的村官及农村实用人才带头人选择到合适的现场去参考考察。

3. 经验传授分享式教学

邀请乡镇主官现场授课，请有经验的村党支部书记、村委会主任现身说法，请优秀农村实用人才带头人和优秀大学生村官面对面传授实际工作经验，导读《美丽乡村建设典型案例与分析》。把农村实用人才带头人请到先进典型村，采取听、看、学、谈的培训方式，让他们亲耳聆听优秀带头人传授发展经济、管理村务、推进新农村建设的先进经验，亲眼目睹培训基地发展一、二、三产业和农村社会事业的生动现场和巨大成就，亲身感受培训基地创业、发展历程，亲自参加与优秀带头人和广大同行面对面沟通交流，进而受到强烈的感染。

4. 基地教育研讨式教学

选取教学基地，开辟第二战场。选取典型的粮食生产大户、家庭农场主楷模、农民合作社代表作为教育教学基地。国家农业部在对农村实用性人才带头人和大学生村官进行示范性培训时就从农村实际出发，在全国遴选了现代化新农村江苏华西村、“北大荒拓荒牛”黑龙江兴十四村、大包干发源地安徽小岗村等13个新农村建设的典型村作为农业部农村实用人才培训基地，各省也按照要求，参照确定了一批省级的基地。我院的培训也应该选取适当的教学基地，通过基地教育提供鲜活的素材和交流平台。

培训一次，受益一生；培训一人、引领一批人、带动一方产业、富裕一方百姓。通过一揽子培训模式，按照真需要、用得上的培训宗旨，让大批“土专家”、“田秀才”脱颖而出，让学以致用从培训者的期望变成了参训者的实践，课堂知识迅速转化为跃动的农村实践——从而发挥对以村官为核心的农村实用人才进行培训的蝴蝶效应。

[参考文献]

〔1〕江娜.让乡土能力成为新农村建设领头雁〔J〕.农民日报，2012-10-31，第001版.

〔2〕刘梦然.关于建设云南省农村实用人才带头人培训基地的思考〔J〕.云南农业，2010（11）：46-47.

〔3〕严端祥.创新农村实用人才带头人和大学生村官培训模式的探索与思考〔J〕.中国乡镇企业，2012（11）：40-43.

〔4〕农村社会事业发展中心.培育“领头雁”建设新农村〔J〕.农民日报，2014-10-9：第003版.