公共事业管理专业实践教学模式探讨

王祥伟　徐姣

摘要：公共事业管理专业自创办以来，其实践教学模式一直被社会各界和高等院校所关注。本论文从公共事业管理专业实践教学的现状及面临的问题出发，对公共事业管理实践教学面临的问题进行了分析，最后总结出完善公共事业管理专业实践教学对策。

自从 1998 年教育部调整普通高校本科招生目录，增加了公共事业管理专业，到目前为止，已有三百多所高等院校开设了此专业。 公共事业管理专业设立之初定位为：培养能够运用现代化理论、技术与方法，在文教、体育、卫生、环保、社区管理等这些公共事业单位从事管理工作的高等专业人才。 经过将近二十年的探索，各个高校在该专业人才培养模式及培养规格等都做了较为深入的探索， 使得该专业教学计划日益完善。 然而，随着社会变革加快，使得这一处于刚刚起步阶段的专业还来不及紧跟时代的步伐，特别是在实践教学方面各高校普遍薄弱，实践教学过程中存在很多的问题， 这已成为各个高校培养高素质公共事业管理人才的瓶颈。

一、公共事业管理专业实践教学现状及面临的问题

公共事业管理专业自从开设至今，教育部不定期在全国举办专业课程体系建设、骨干教师培训活动，邀请诸多的该领域知名专家和领导做报告，就公共事业管理专业在中国的发展现状、存在问题进行讨论，专家们认为由于当前我国事业单位改革比较滞后，公共事业管理体制不够顺畅，使该专业的建设缺乏成熟的外部环境，这严重制约了此专业的发展。在这种背景之下，该专业的实践教学也很难跟其它管理类专业一样达到较为完善的程度。具体来说，公共事业管理专业在实践教学过程中存在着以下问题：

首先，实践环节内容设置过于狭窄。许多高等院校实践教学环节内容仅包括了认识实习、社会调查、毕业实习、毕业论文环节，这对于管理类专业的学生来说，是远远不够的，还必须根据课程要求，建设教学实验室，营造模拟或虚拟的实践环境，有机地安排实习、模拟实验、技能训练等活动。其次，当前我国的行政体制改革滞后于经济体制改革，政府职能转变还未到位，现有的事业单位改革尚且未彻底，这样的社会环境使得该专业实习难度加大，致使许多学校实习流于形式；最后，公共事业管理的老师大都是过去从事经济管理专业的教学和研究，后来才转为公共事业管理的，未经过专业的实践锻炼，因此大多缺乏公共事业管理的实践知识和经验，这也严重的影响了该专业实践教学的质量。因此，如何构建完善的公共事业管理专业实践教学体系，培养出具备理论基础、综合分析能力、思维判断能力、组织协调能力的公共事业管理专业学生成为摆在从事该专业教育教学工作者面前的重要任务。

二、公共事业管理专业实践教学问题分析

（一）跨越多个学科的专业特点导致实践教学难度加大。

从20 世纪 80年代开始，英、美、澳等国家掀起了以私有化、市场化、地方化等为特征的公共管理的改革运动。与此同时，我国的改革开放也把变革政府机构，转变政府的职能，提高政府的管理水平，实现公共事业管理的科学化提上了日程。我国的公共事业管理专业正是在这种大背景下创办起来的。该专业要求学生主要学习管理学、政治学、经济学、社会学等学科的基本理论知识，并受到一般管理方法、基本素质和基本能力的训练，同时还要兼顾人文、自然科学、文理工交叉边缘学科等学习，以此来提高学生的整体素质。可见，跨越多学科既是公共事业管理专业的特征之一，又是该专业实践教学难度比较大的原因之一。

（二）专业的快速发展与政治体制改革较慢的矛盾。

公共事业管理专业的政治经济生态是西方议会民主制与发达的市场经济环境，其理论与实践价值取向是以效率为主，旨在于打造一台高效、廉洁、简政的政府机器。公共事业管理专业于上世纪 90 年代引入我国的初衷也正正是为了满足我国经济政治体制改革需要。然而，30 多年的改革开放，虽然我国经济体制改革取得了显著的成就，但政治体制改革步伐仍旧比较缓慢。行政机制、领导体制等变革力度有待加强，政府、事业单位和第三部门的关系并未理顺，良性的行政体制与监督体制尚未完善。这在一定程度上导致了公共事业管理专业的理论方法同我国政治经济的环境脱节，如何将舶来的理论与方法同我国的公共管理实践结合起来，这对公共事业管理专业实践教学来说的确是一个很大的挑战。

（三）高校的教育观念不能与时俱进。

第一是部分教育管理者还未认识到公共事业管理专业的实践教学对于培育公共管理人才的重要性和必要性，没有足够的重视组织机构建设、基地平台建设及实验平台的建设等。第二是还有相当一部分教师对实践教育的意义、目标、内容、方式、方法、评估、监控等一系列问题缺乏清楚认识和理解，其教学思维始终还停留在单纯的课堂授课的环节上，理念比较落后，方法比较简单，对学生的监控不力。第三是学生对实践教学的意义认识不足。

（四）教师自身的实践教学能力较低。

作为公共事业管理专业的专业教师，不仅应具备较高的理论知识，还应该包括较强的实践能力。实践教学是公共事业管理专业培育人才的关键，欧美等发达的国家把公共事业管理的教学目标定为培养具有实践能力和创新能力的公共领域的管理人才，并把实践能力的培养与训练确认为公共事业管理教育的基本特征。在我国，由于我们在理论教育与政治经济环境的不协调、大多数院校的公共管理学科发展的历程比较短、专职教师缺乏管理实践经验等原因，公共管理教师自身的实践教学能力不足，从而限制了公共事业管理专业实践教学工作的开展。

三、公共事业管理专业实践教学的出路探讨

（一）明确公共事业管理专业的实践教学目标。

经验表明， 如果没有明确的教学目标，就不可能产生良好的教学效果。 明确教学目标是完善公共事业管理实践教学的首要问题。目前，许多高校公共事业管理专业由于实践教学目标的不明确， 困扰着实践教学的深入开展和有效运作，致使该专业的实践教学流于形式，难以取得好的教学效果。因此，遵循实践教学规律， 需对该专业实践教学的目标进行科学的设定。实践教学的总体目标可以设定为： 整合课堂所学知识与实务，达到理论与实际相结合；充分认识我国公共事业单位的管理功能、组织架构和工作程序，了解我国公共事业的相关政策；将公共事业管理的知识、方法与态度运用于实际的工作中，发展公共事业管理专业的技巧，体验公共事业管理者的角色、工作方法；培养公共事业管理的专业精神、态度与职业伦理；培养学生独立思考与解决实际问题的能力。这一总体目标的实现，是通过具体的课程实践教学及实习教学来实现的。所以，我们需要在教学实践中围绕总体目标，制定出公共事业管理专业各主干课程的实践教学， 以及实践教学的基本要求和具体的目标。endprint

首先，要明确公共事业管理专业主干课程的实践教学目标。 其次，要明确公共事业管理专业实习教学的目标。具体的要求是：一是使学生掌握公共事业管理基础知识和一般知识；二是帮助学生发展对公共事业管理和相关课程的分析技能；三是通过学生实习过程的反思使得他们对所学知识的理解水平能够有所提升。总之，设定公共事业管理专业的实践教学目标，应力求做到简洁、明确和具体，充分体现时代的特征并使之具有可操作性。

（二）拓宽公共事业管理专业的实践教学内容。

公共事业管理专业的实践教学是一项有目的、 有计划的结构性的教学过程。 由于公共事业管理专业开办较晚，现行的实践教学内容只包括集中教学的环节，这对于管理类专业的学生来说远远不够。管理类专业的实践性很强，很多的专业基础课程和专业方向课程要求很高的技术操作性。为了提高公共事业管理专业学生的实践动手能力，我们应该积极的拓宽实践教学内容及完善实践教学体系。

（三）打造公共事业管理专业的实践教学平台。

公共事业管理专业的实践教学平台可从两方面着手进行打造：一是校内构建节约型、集成式实验教学平台；二是在校外建设专业对口、相对稳定的实习基地。实验室是实践教学体系中为学生提供基础实践训练的有效平台，是建立在现代信息技术上，特别是计算机技术和通讯技术的基础上，借助模拟的、仿真的手段和虚拟的环境， 应用信息资源和软件资源进行公共事业管理教育教学的综合性场所。

（四）提高公共事业管理专业的专业教师实践能力。

公共事业管理专业实践教学体系的完善必须要拥有一支精干的教师队伍。 该专业的教师不仅应具备较高的理论知识， 还应具备较强的实践能力。目前公共事业管理专业的教师，大多是过去从事行政管理或其它学科的教学和研究人员， 因工作需要才转到公共事业管理专业的，或者毕业后直接走上讲台，基本没有参加过专业的实践锻炼， 大都缺乏这方面的实践知识和经验， 这严就重影响到公共事业管理专业实践教学的质量。从事实该专业实践教学的教师应该具有公共事业管理与信息技术的复合知识结构， 较为熟练地掌握现代教育手段和教学方法，善于组织和思考问题。 因此，提升公共事业管理专业教师的实践教学能力，关键应该从以下方面着手：第一，加强实践教学师资队伍的建设。 总的来说，可聘请一批学识水平高、业务能力强、公共政策熟练的领导或公务员，担任本专业实践教学的指导教师， 利用他们丰富的经验指导学生，提高实际的操作能力。鼓励教师利用假期去公共事业管理部门锻炼， 学习先进的管理经验及操作规程，为教师创造社会调查的机会，提高其实践能力。 采取多种激励的手段促进教师调整自身的知识结构及提高能力， 建立能够适应公共事业管理专业实践教学需求的能力结构。 要努力减少单一型教师的比例， 从专业课程教学和实践教学两个方面来着手提高师资队伍的教学水平及能力，使师资队伍能够尽快的从整体上实现结构性及功能性的转变。 其二，建立教师的实践教学水平评价制度。 科学合理的教师实践教学水平评价制度，不仅可使我们的教师形成外在压力，促使教师个体总结经验教训，并能够积极的改进实践教学方式，不断的提升实践教学能力，同时通过树立先进的典型，还能带动能力稍弱的教师向先进看齐， 促进实践教学能力的整体提高，从而能够取得较好的实践教学效果。

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