日本对“一带一路”的批评与质疑

文/伊藤刚

“我们不会将钱投入‘有风险的生意’。”日本的这一信条说明，日本对中国提出的“一带一路”和亚投行倡议持批评和怀疑的态度。

据亚洲开发银行估计，亚洲的基础设施项目每年需要7500亿美元（约90万亿日元）的资金，这些钱被用作改善公路、铁路、水坝、发电站、机场等等。很明显，这一数量将超出亚开行、世界银行、日本国际合作银行、各国的进出口银行，以及其他公共或私人金融机构所能提供的数额。

正是在此背景下，由中国主导的亚投行出现了。我认为，建立亚投行的最终目标是推进由习近平主席提出的“一带一路”倡议。“一带”是一条连接中国内陆、中亚和中东的新的陆上丝绸之路，将包括推动沿线工业和经济发展的高速公路和铁路。“一路”则是从中国经南海、马六甲海峡和印度洋延伸至中东的海上贸易航线。事实上，日本对中国的“一带一路”项目以及亚投行机制持怀疑和批评的态度。

“一带一路”是否可以盈利？

“一带一路”是建设交通基础设施、发展贸易及鼓励资金流动的一个计划。这一计划可能看起来是个幻想，但中国对其是严肃的，并且将高速铁路建设作为第一个具体目标。通过与周边国家共享中国经济发展的成果，该计划的目标是与周边国家建立起一个经济区，并提升与邻国间的关系。与此同时，中国也旨在为国内过剩产能打开新的市场，增加国有企业的海外投资，并多样化地使用大约4万亿美元的外汇储备。

中国的高速铁路可能是日本新干线的一个衍生技术，但中国对其“国产的”技术抱有更大信心，并且正准备将中国的高铁出口到一个更大的范围。不过，针对这一基础设施投资存在两种批评意见。

第一种是，“一带”将要经过地区的需求密度过低，这使得昂贵的高铁要实现盈利比较困难。虽然最终打开欧洲这一需求密度最高地区的市场是有可能的，但却不得不配合于全线的开发，这势必产生坏账和不良投资。 “一路”虽然能更好地连接沿海地区的居民，但这一计划将不能远达欧洲大陆。也就是说，从人口密度方面考虑，“一带一路”中只有一些海上的部分具有现实性，而与此同时，其在地理上的延展将很难达到中国所设想的目标范围。

第二种是，中国应该会担忧该国际机制的其他成员成为“搭便车者”。在今天的国际社会中，一个显著的趋势是，一些参与者仅仅通过“搭便车”来享受多边主义的利益，而不承担适当的责任。多边机构可能因两个原因而崩溃：一是大多数成员国乐于搭便车；二是维护架构的成本过高。在中国的这个案例中，宽松的环保政策、知识产权政策影响着它的邻国，并在该地区引起了严重的问题，这是提供了“公共的恶”，而不是“公共产品”，其结果是发达国家和新兴国家常常拥有不同的价值和理念，因此，它们之间的国际合作，就比发达国家之间的合作更加困难。因而，日本内部有一种担忧，即如果日本参加这一架构，其他成员将“搭其便车”。

中国主导的国际机制是否可靠？

中国在东亚的地区秩序中占据本质性的主导地位。从地理上来说，中国是该地区唯一一个能够对其邻国产生巨大影响的国家。对于其邻国来说，这似乎是围绕着中国的一个等级社会，而且他们知道中国的历史确实趋向于强调这一点。

这里的一个主要问题是，亚洲面临着与基础设施相关的巨大需求，而像“一带一路”和亚投行这样的构想是成为亚洲的一个救星，还是会成为中国在该地区获取霸权的一个工具？

中国驻日大使程永华曾指出，“‘一带一路’倡议将为中日合作提供一个新基础。两国可以在财政、货币、基础设施升级及其他领域拓展合作。我们希望日本支持中国的这一倡议。中国将热忱欢迎日本加入亚投行的筹备过程。不论日本是否加入，我们都希望它能与中国协作促进亚洲的经济发展。”

然而，日本首相安倍晋三出台了一个政策，即不允许中国扩展其经济影响力，并坚持亚洲的基础设施建设需求应当通过亚开行的加强来满足，该银行基本处在日-美的保护伞之下。因为日本认为，亚投行不仅处在中国强大的影响力之下，而且不可能拥有一个合理处理贷款应用的董事会，一旦亚投行开始运作，无人能够阻止北京作出单边的决定。另一种观察的视角则认为，该银行将会成为贯彻中国共产党的对外经济政策的工具，使得中国能够使用其他国家贡献的、最符合其自身战略的资金。

日本不会将钱投入“有风险的生意”

北京可能计划把这两个国际机制分开：“一带一路”和亚投行。如果是这样，有一种可能是，这两大基金之间将会爆发利益和运行原则的冲突。津上俊哉曾指出，“亚投行将成为一个许多国家参加的‘国际金融机构’，因此，其贷款应当拆解，其援助项目应当向竞争性的国际投标开放。另一方面，丝路基金将是中国单独建立的一个‘纽带’援助机制，它以获得中国的高铁作为一个交易条件。如果这两大机制联合投资并为同一个项目提供资金，由丝路基金提供普通股，而由亚投行提供贷款，然后，亚投行的贷款仅仅是名义上的拆解，使该银行退化为中国制成品的一个附属金融机制。此外，如果正如人们所言，亚投行完全为沿线亏损的铁路线融资，每个国家可能都会对加入亚投行失去兴趣。”

为避免被中国新倡议中的成员“搭便车”，日本拒绝加入亚投行，而与此同时寻求通过已建成的亚开行来提供多种与基础设施相关的资金，正如安倍晋三首相宣布的那样，日本愿意提供1000亿美元。安倍首相的座右铭是，要使日本拥有一个重要大国的国际地位，即有能力为国际关系的和平与繁荣作出多种贡献。另外，“我们不会将钱投入‘有风险的生意’”的信条说明，日本正在对中国的新金融倡议作出批评性的反应。